美國參議院共和黨向民主黨提交《CLARITY法案》最終文本

美國參議院共和黨公布《CLARITY法案》修訂文本，冀在周二下午2時15分（美東時間）進行程序性表決前爭取民主黨支持。這份長達635頁的最新版本由參議院銀行委員會數碼資產小組委員會主席Cynthia Lummis聯同John Boozman及Tim Scott推動，重點調整聯邦官員道德規範，並擴展涉及穩定幣規則及《區塊鏈監管確定性法案》（BRCA）的條文。 共和黨幕僚形容周日公布的版本屬向民主黨提出的「最終出價」，意味在國會決定法案能否推進前，已完成最後一輪修訂。周二的程序性表決將決定參議院是否可以把法案推向全院審議。 要點如下： - 新增道德條文，限制特定聯邦官員及其配偶持有或參與若干「重大」數碼資產金融利益。 - 州總檢察長將獲賦予執法權，包括針對交易所上架違反禁令的資產。 - 道德框架下的民事罰則可高達50萬美元或違規交易所得的20%，以較高者為準。 - 更新後的BRCA把類似「安全港」的保障由原先範圍擴展至礦工與驗證者，並刪除與無牌匯款業務相關的部分引用。 - 穩定幣相關條文要求財政部在社區銀行出現「大規模」存款流失時，制定限制特定獎賞（rewards）的規則；該項權力將於法案生效18個月後失效。 道德條文成為最終文本核心 Lummis解釋，現行文本反映為期一年的跨黨談判成果，並包含按民主黨要求作出的126項改動。她亦表示，道德規範的改動已獲總統Donald Trump同意。 按新框架，州總檢察長可就相關禁令執法，禁止受涵蓋的聯邦官員及其配偶發行、贊助或持有重大數碼資產金融利益，並對交易所上架與該等禁令相衝突的資產作出相應限制。法案亦要求相關人士須出售（divest）重大金融利益，或把資產置於「合資格盲目信託」（qualified blind trust）。 違規罰則設定為50萬美元或違規交易所得的20%，以較高者為準。道德條文預計於法案生效360日後實施；若落實規例提早完成，也可提前生效。市場解讀是，道德規範的強化旨在降低法案推進的政治阻力，並把「政府利益衝突」作為民主黨評估法案的重要指標。 穩定幣收益規則：財政部獲有條件授權 修訂文本同時重整穩定幣監管安排。Lummis指出，若財政部判定社區銀行出現大規模存款流失，財政部長須制定限制獎賞的規則。對業界而言，該項權力並非永久，將於法案成為法律後18個月失效。 穩定幣發行人、交易所及其他中介關注的焦點在於，財政部如何界定「大規模」存款流失，以及獎賞限制將配套何種執法機制。條文觸發條件相對收窄，較像針對性介入而非即時全面收緊，但短促的失效期或令不確定性在有限監管窗口內集中。 BRCA修訂擴大對基礎設施參與者的保障 除道德及穩定幣條文外，參議院版本亦改動BRCA。Lummis表示，修訂後BRCA保留原有保障，避免開發者在《銀行保密法》（Bank Secrecy Act）框架下被視為匯款人或金融機構；同時把相關保障延伸至先前被排除在外的礦工與驗證者。 此舉或改變區塊鏈基礎設施參與者在美國反洗錢及合規框架下的定位。雖然「安全港」邊界仍取決於最終法條文字及後續規則制定，但明確納入礦工與驗證者，等同收窄政府把其界定為受規管金融中介的空間。 修訂後BRCA亦刪除對《美國法典》第18編第1960條的引用，該條涉及無牌經營匯款業務的禁止規定。刪除相關引用，或影響現行刑事及合規詮釋如何與新監管結構並行適用。 此外，文本亦提及將加強數碼商品交易所、經紀商與交易商的利益衝突及交易保障安排，並釐清消費者保障法在數碼資產情境下的適用方式。 後續走向 隨周二程序性表決逼近，修訂版《CLARITY法案》將成為參議院評估能否進一步推進的焦點。最受關注的議題包括：州總檢察長在道德條文中的執法角色、出售資產或設立盲目信託的要求範圍、BRCA對礦工與驗證者的擴展保障，以及與社區銀行存款流失掛鈎且具18個月時限的穩定幣獎賞限制機制。