尼日利亞總統蒂努布簽署行政命令 統籌加密資產監管

尼日利亞總統博拉・蒂努布（Bola Tinubu）簽署行政命令，針對國內迅速擴張的加密市場補上監管缺口，要求金融、稅務及資本市場相關機構就數碼資產監管建立協調機制。 該命令於上周五簽署，為虛擬資產監管建立共同框架，要求各監管機關加強協作，同時保留各自現行法定權力。命令未有另設全新監管機構，而是成立由高層金融監管人員組成的「虛擬資產委員會」，負責統籌政策、堵塞漏洞，避免部分未註冊加密業務在缺乏監管下運作。 在註冊與合規安排上，尼日利亞將採用「按活動」模式：監管要求視乎所提供服務（如交易所、支付服務商、投資平台）及資產類型而定，而非取決於機構名稱或標籤。總統特別顧問 Bayo Onanuga 表示，該做法是「協調各方工作而非取代」，可為營運者提供更清晰規則，並降低監管套利空間。 稅務執法亦被納入統一框架。行政命令不改變稅率，但尼日利亞稅務局（NIRS）將就命令對納稅人的影響發布指引。 行政層面的動作與國會立法同步推進。6 月，參議院在二讀通過推進《虛擬資產服務提供者監管法案 2026》（Virtual Asset Service Providers Regulation Bill, 2026；SB 956）。法案由參議院副議長 Barau Jibrin 發起，並由參議院首席黨鞭 Mohammed Monguno 提交，擬為加密交易所及其他向尼日利亞提供服務的虛擬資產企業引入牌照、透明度及合規規則。SB 956 已交由參議院資本市場委員會審議、修訂並徵求公眾意見，仍需委員會通過、三讀及其他立法程序方可成為法律。 稅務部門早前已收緊申報要求：自 2026 年初起，根據《尼日利亞稅務管理法 2025》（Nigeria Tax Administration Act 2025），加密服務提供者須將交易與稅務識別號碼連結（部分情況需連同國民身分證件）。此舉亦與 OECD 的《加密資產申報框架》（Crypto-Asset Reporting Framework）接軌；該框架於 2026 年 1 月 1 日生效，支援就加密交易進行跨境資訊交換。 尼日利亞是全球主要加密樞紐之一。國際貨幣基金組織（IMF）6 月報告估算，2023 年 7 月至 2024 年 6 月期間，加密資產流入尼日利亞約 590 億美元，並指出自 2019 年以來，尼日利亞約佔撒哈拉以南非洲所有穩定幣流入的 60%。在匯率壓力下，家庭及中小企愈來愈多使用與美元掛鈎的穩定幣作匯款、支付海外供應商及保值，令穩定幣成為重要跨境支付渠道。IMF 同時警告，穩定幣快速增長正對貨幣及監管體系構成壓力，並呼籲採取平衡策略，在推動新服務與管理風險之間取得取捨。 蒂努布的行政命令聚焦監管協調：透過統籌機構分工、釐清註冊規則，並把稅務執法納入同一監管架構，冀可降低詐騙、限制無牌活動，亦為合規企業提供更清晰的營運邊界。 後續成效將取決於 NIRS 指引、虛擬資產委員會的政策工作，以及參議院委員會對 SB 956 的審議結果。上述安排將共同決定尼日利亞如何對加密企業及其客戶落實註冊、監督、徵稅與消費者保障。 總結而言，這項行政命令標誌着尼日利亞朝加密資產協調監管邁出重要一步，目標是在不削弱既有監管機關法定權力的前提下堵塞漏洞；同時，立法與稅務規則仍在完善細節之中。