尼日利亞總統簽署行政命令　加強加密資產監管協調及稅務規範

尼日利亞總統博拉・艾哈邁德・蒂努布（Bola Ahmed Tinubu）已簽署一項行政命令，目標是改善政府所指的數碼資產監管「碎片化」問題，強化各監管機構之間的協調。總統特別顧問巴約・奧納努加（Bayo Onanuga）轉述指，該命令定位為統籌機制，並非大規模重新分配權限。 奧納努加表示，行政命令旨在「統一虛擬資產監管」，提升金融、稅務與資本市場監管部門的協作，並在支持「負責任創新」的同時加強保障市民免受詐騙。命令亦提出成立虛擬資產委員會，負責推動相關政策工作，並指示尼日利亞稅務部門更新其數碼資產稅務處理方式。 重點包括：行政命令聚焦於透過協調統一數碼資產監管，未有設立新監管機構；計劃成立虛擬資產委員會，把主要監管機構納入同一政策方向框架；尼日利亞稅務機關預計將發布更新指引，說明數碼資產活動的課稅安排；官方提到的註冊要求將按活動性質及涉及資產而定，用以堵塞未註冊營運者過往可逃避監管的缺口。 行政命令瞄準監管割裂問題 奧納努加指出，行政命令建立的框架不會設立新的監管機構，也不會在尼日利亞各個法定機構之間轉移法定權力；其核心是把既有職能加以統籌，同時維持各機構的獨立性。政府的論述是，數碼資產監督未夠一致，令部分營運者能在監管邊界之間游走，未能被清晰納入審查範圍。 他表示，註冊安排將取決於「活動性質及涉及資產」，目的在於「堵塞缺口」，避免未註冊參與者再次逃離監管。對市場參與者而言，「協調」與「新監管機構」之別至為關鍵：權力不集中於單一機關時，合規責任仍可能分散在多個部門；但更清晰的統一口徑，有助降低由哪個部門負責准入、申報或執法的模糊空間。 虛擬資產委員會把監管機構納入同一政策傘下 行政命令同時設立虛擬資產委員會，由尼日利亞主要金融監管機構的高層牽頭。官方把其功能描述為政策指引，但實際上意味監管機構將進入更制度化的對話與協作。奧納努加的說法顯示，委員會意在跨部門對齊政策，並不取代各自的法定角色。 該架構或將影響未來規則演變，特別是當委員會用作協調金融監管、稅務部門與資本市場監管機構對職責分工的不同理解時。鑑於尼日利亞在非洲穩定幣及更廣泛加密活動中的重要地位（政府訊息引用國際貨幣基金組織IMF報告），這類協調尤為重要。 穩定幣與加密活動規模推高監管清晰度需求 報道引用IMF一份6月的報告指出，自2019年以來，尼日利亞約佔撒哈拉以南非洲地區穩定幣流入的約60%。IMF亦估算，尼日利亞在2023年7月至2024年6月期間錄得約590億美元的加密資產流入。 上述數據反映尼日利亞成為監管清晰度焦點的原因，不僅關乎本地服務商，也牽動跨境業務及與支付相關的使用場景。當採用集中在單一司法管轄區，監管不確定性可能迅速影響流動性、法幣出入口（on-ramps）及企業合規部署。IMF補充，政策挑戰在於降低跨境支付中出現的「繞道」誘因，同時控制新風險；解方是制定清晰策略，在保持創新空間的同時，以穩健宏觀政策與有效監管作支撐。在此背景下，該行政命令可被視為監管與實際使用模式對齊的一步，尤其針對穩定幣及其他數碼資產用於價值轉移與結算的情況。 稅務部門料收緊數碼資產合規 行政命令要求尼日利亞稅務部門更新數碼資產相關政策，並以此前已公布的措施為基礎。報道提到，當局在1月曾表示，根據《Nigeria Tax Administration Act》，加密服務供應商須把交易與稅務識別號碼（tax identification numbers）連結，在某些情況下亦需連結國民身份號碼。 政府訊息顯示，稅務部門後續釋出的細則，將旨在釐清對納稅人的實際影響。對企業而言，把交易與身份識別掛鈎的方向，意味合規要求可能出現轉向，並改寫客戶開戶流程、交易紀錄保存及申報工作流。由於稅務責任經常與金融監管互相牽連，特別是在註冊與監督要求會影響誰可合法營運的情況下，稅務部門更新指引或成為尼日利亞整體數碼資產合規體系的重要一環。 後續觀察重點 市場投資者、交易所及服務供應商將關注兩個方向：虛擬資產委員會的協調工作如何落地為按活動類型制定的具體註冊規則；以及稅務部門如何把稅務識別連結要求轉化為可操作的執行安排。短期不確定性不在於是否收緊合規，而在於跨部門統一指引推出的速度，以及監管機構將按資產類型與業務活動採用何種標準界定註冊門檻。