Республіканці в Сенаті США передали демократам фінальний текст законопроєкту CLARITY Act

Республіканці в Сенаті США оприлюднили оновлену редакцію CLARITY Act у спробі заручитися підтримкою демократів напередодні процедурного голосування, запланованого на вівторок о 14:15 за східним часом (ET). Переглянутий проєкт обсягом 635 сторінок підготували голова підкомітету з цифрових активів Комітету з банківських питань Сенату Синтія Ламміс разом із Джоном Бузманом і Тімом Скоттом. У тексті посилено етичні вимоги до федеральних посадовців, розширено низку положень щодо стейблкоїнів, а також внесено зміни до Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA). Час для ухвалення рішення обмежений: процедурне голосування має показати, чи зможе Сенат винести ініціативу на подальший розгляд у залі. Помічники республіканців назвали публікацію в неділю "фінальною пропозицією" для демократів, натякаючи, що це останній раунд коригувань перед тим, як законодавці вирішать, чи просуватиметься документ. Ключові зміни у фінальній редакції Етика та конфлікт інтересів. Законопроєкт додає нові обмеження, які заборонятимуть певним федеральним посадовцям і їхнім подружжям володіти або брати участь у визначених значних фінансових інтересах у цифрових активах. Генеральні прокурори штатів отримують повноваження щодо примусового виконання цих вимог, зокрема в частині правил для бірж, які лістять активи, що порушують заборони. Цивільні штрафи можуть становити до $500,000 або 20% суми, отриманої в забороненій транзакції (застосовується більший показник). У тексті також передбачено вимогу для охоплених осіб або відчужити значні фінансові інтереси, або передати їх до "кваліфікованого сліпого трасту". Норми мають набрати чинності через 360 днів після ухвалення закону, хоча можуть запрацювати раніше, якщо буде завершено імплементаційні регуляторні акти. Ламміс пояснила, що нинішня редакція є результатом року двопартійних переговорів і включає 126 змін, внесених на прохання демократів. У заяві також зазначалося, що етичні новації були погоджені президентом Дональдом Трампом. За задумом авторів, посилення етичного блоку має знизити політичну напругу навколо просування законопроєкту. Стейблкоїни та винагороди: умовний мандат Мінфіну. Оновлена пропозиція повертається до нагляду за стейблкоїнами. Міністр фінансів США має розробити правила обмеження винагород (rewards) у разі, якщо Мінфін визначить, що ком'юніті-банки втрачають депозити у "суттєвих масштабах". Це повноваження не буде безстроковим: право запроваджувати такі обмеження припиняється через 18 місяців після набуття законом чинності. Для емітентів стейблкоїнів, бірж та інших посередників практичні ризики зосереджуються на тому, як саме Мінфін визначатиме "суттєві" втрати депозитів і який механізм контролю супроводжуватиме обмеження винагород. Тригер у тексті виглядає як точкове втручання, але коротке "вікно" повноважень може сконцентрувати невизначеність у відносно стислий регуляторний період. BRCA: ширший захист для інфраструктурних учасників. Окремий блок змін стосується BRCA. За словами Ламміс, оновлений BRCA зберігає підхід, покликаний не допускати трактування розробників як грошових переказувачів або фінансових установ у межах Bank Secrecy Act. На відміну від попередніх версій, захист "safe harbor" тепер поширюється і на майнерів та валідаторів, які раніше були виключені. Це важливо для того, як учасників блокчейн-інфраструктури можуть оцінювати в рамках американських норм протидії відмиванню коштів і пов'язаних вимог комплаєнсу. Хоча межі "safe harbor" визначатимуться фінальною редакцією та подальшим нормотворенням, явне включення майнерів і валідаторів звужує можливості держави класифікувати їх як регульованих фінансових посередників. Крім того, оновлений BRCA прибирає посилання на Section 1960 Title 18 US Code, яка стосується заборон для неліцензованого бізнесу з грошових переказів. Це може вплинути на те, як чинні кримінально-правові та комплаєнс-інтерпретації співіснуватимуть із новою регуляторною конструкцією, описаною в законопроєкті. У матеріалах також згадується, що переглянута пропозиція містить додаткові зміни щодо запобіжників конфлікту інтересів і торговельних обмежень для бірж цифрових товарів, брокерів і дилерів, а також уточнення щодо застосування законів про захист споживачів у контексті цифрових активів. Що далі в Сенаті США Напередодні вівторкового процедурного голосування саме оновлений CLARITY Act стане ключовим документом для оцінки, чи зможе Сенат перейти до ширшого розгляду. Найпильніша увага, ймовірно, буде прикута до моделі виконання етичних норм (зокрема ролі генеральних прокурорів штатів і масштабу вимог щодо відчуження активів або "сліпого трасту"), розширення BRCA на майнерів та валідаторів, а також часово обмежених правил щодо винагород за стейблкоїнами, прив'язаних до оцінок Мінфіну щодо депозитів ком'юніті-банків.