รัฐบาลสหรัฐเดินหน้าประเมินโครงสร้าง "คลังสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์"

รัฐบาลสหรัฐถือครองบิตคอยน์ในปริมาณมากอยู่แล้ว แต่สิ่งที่ยังขาดคือแนวทางบริหารจัดการที่ชัดเจน ทำเนียบขาวยืนยันว่ารัฐบาลทรัมป์กำลังประเมินรูปแบบที่เหมาะสมที่สุดสำหรับ "Strategic Bitcoin Reserve" ซึ่งเป็นนโยบายที่เริ่มเดินหน้าหลังประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ลงนามคำสั่งฝ่ายบริหารเมื่อวันที่ 6 มีนาคม 2025 "คลังสำรอง" นี้ไม่ใช่กองทุนความมั่งคั่งแห่งชาติที่เข้าซื้อบิตคอยน์ในตลาดเปิด แต่มีลักษณะคล้ายคลังเก็บสินทรัพย์ของรัฐที่มีบิตคอยน์อยู่ก่อนแล้ว โดยทรัพย์สินทั้งหมดมาจากการยึดและริบทรัพย์ผ่านการบังคับใช้กฎหมายและกระบวนการยุติธรรมของรัฐบาลกลาง ครอบคลุมคดีค้ายาเสพติด การฉ้อโกง และการละเมิดมาตรการคว่ำบาตร เป็นต้น ปริมาณถือครองถูกประเมินไว้ราว 198,000 BTC ซึ่งที่ผ่านมาเพิ่มขึ้นต่อเนื่องจากการริบทรัพย์ แต่ยังไม่มีกรอบยุทธศาสตร์ว่าจะจัดการอย่างไร คำสั่งฝ่ายบริหารดังกล่าวกำหนดให้กระทรวงการคลังรวบรวมการถือครองไว้ส่วนกลาง และยกระดับให้เป็นสินทรัพย์เชิงยุทธศาสตร์ แทนการมองเป็นทรัพย์สินที่ต้องขายทอดตลาด รัฐมนตรีคลัง Scott Bessent และที่ปรึกษาด้านสินทรัพย์ดิจิทัล Patrick Witt เป็นผู้ขับเคลื่อนหลักของโครงการนี้ โดยย้ำตรงกันว่า จะไม่ใช้เงินภาษีเพื่อซื้อบิตคอยน์เพิ่มเติมเข้าคลังสำรอง ประเด็นโครงสร้างมีความสำคัญเพราะการดูแลทรัพย์สิน (custody) เป็นโจทย์เชิงปฏิบัติการที่ซับซ้อน บิตคอยน์ต้องบริหารคีย์ส่วนตัว และความผิดพลาดจากการถูกขโมย การสูญหาย หรือความขัดข้องทางเทคนิคแทบไม่สามารถย้อนคืนได้ คลังสำรองในระดับ 198,000 BTC จึงต้องมีระบบความปลอดภัยระดับสถาบัน อำนาจทางกฎหมายที่ชัดเจน และกรอบธรรมาภิบาลที่กำหนดไว้เป็นลายลักษณ์อักษร คำสั่งฝ่ายบริหารเดิมกำหนดกรอบประเมิน 60 วัน ซึ่งครบกำหนดในช่วงต้นเดือนพฤษภาคม 2025 แต่เจ้าหน้าที่ส่งสัญญาณว่าจะมีการชี้แจงโครงสร้างเพิ่มเติม สะท้อนว่ากระบวนการยังดำเนินต่อหลังพ้นเส้นตายแรก เพื่อปิดรายละเอียดเชิงปฏิบัติการ ฝั่งนิติบัญญัติก็เริ่มมีแรงส่งควบคู่กัน โดย "BITCOIN Act" เป็นหนึ่งในร่างกฎหมายที่อยู่ระหว่างการผลักดันในสภาคองเกรสเพื่อบัญญัติให้คลังสำรองนี้มีสถานะตามกฎหมาย เพิ่มความต่อเนื่องข้ามรัฐบาล ขณะที่ "American Reserve Modernization Act" มีเป้าหมายใกล้เคียงกัน คือทำให้กรอบการดำเนินงานยึดโยงกับกฎหมาย แทนการขึ้นกับดุลยพินิจของฝ่ายบริหาร สิ่งที่นักลงทุนควรจับตาคือ หากสหรัฐมีคลังสำรองบิตคอยน์อย่างเป็นทางการ ไม่ว่าจะมีขนาดเท่าใด ย่อมเป็นสัญญาณด้านความน่าเชื่อถือ และทำให้บิตคอยน์ถูกจัดวางในกรอบความคิดเดียวกับทุนสำรองทองคำและเงินตราต่างประเทศ เส้นทางร่างกฎหมายจึงสำคัญเป็นพิเศษ เพราะคำสั่งฝ่ายบริหารสามารถถูกยกเลิกได้ แต่กฎหมายต้องอาศัยการดำเนินการของสภาคองเกรสจึงจะเปลี่ยนแปลงหรือยกเลิกได้