วุฒิสภาสหรัฐฯ ใส่เงื่อนไข “แช่แข็ง” ดอลลาร์ดิจิทัลของเฟดถึงสิ้นปี 2030 ในร่างกฎหมายที่อยู่อาศัย

วุฒิสภาสหรัฐฯ ลงมติผ่านร่างกฎหมายที่อยู่อาศัยฉบับใหญ่เมื่อวันจันทร์ โดยมีบทบัญญัติสำคัญที่สอดแทรกอยู่ในเนื้อหาเพื่อห้ามธนาคารกลางสหรัฐฯ (Fed) ออกสกุลเงินดิจิทัลของธนาคารกลาง (CBDC) จนถึงสิ้นปี 2030 ร่างกฎหมาย "21st Century ROAD to Housing Act" ผ่านวุฒิสภาด้วยคะแนน 85 ต่อ 5 โดยแกนหลักเป็นความพยายามแบบสองพรรคเพื่อเพิ่มอุปทานที่อยู่อาศัย และจำกัดบทบาทนักลงทุนรายใหญ่ที่เข้าซื้อบ้านเดี่ยว (single‑family homes) ในวงกว้าง ในส่วนที่เกี่ยวกับนโยบายคริปโต บทบัญญัติในร่างระบุห้ามเฟดออก "สกุลเงินดิจิทัลของธนาคารกลาง หรือสินทรัพย์ดิจิทัลใดๆ ที่มีลักษณะคล้ายกันอย่างมีนัยสำคัญ" ไม่ว่าจะออกโดยตรงหรือโดยอ้อมผ่านสถาบันการเงินหรือตัวกลาง และแม้พ้นปี 2030 แล้ว เฟดยังต้องได้รับอำนาจจากสภาคองเกรสอย่างชัดแจ้งก่อนเดินหน้าดอลลาร์ดิจิทัล มาตรการดังกล่าวยกเว้นสเตเบิลคอยน์ภาคเอกชนอย่างชัดเจน โดยนิยามในร่างว่าเป็น "เงินสกุลดอลลาร์ที่เปิดกว้าง ไม่ต้องขออนุญาต และเป็นส่วนตัว" ทำให้ผู้ออกเหรียญรายใหญ่ เช่น Circle และ Tether ไม่ได้รับผลกระทบ โดยบทความระบุว่าอยู่ภายใต้กรอบกฎหมาย GENIUS Act ที่ผ่านเมื่อปีก่อน ในทางปฏิบัติ การห้ามนี้จะปิดทางดอลลาร์ดิจิทัลที่รัฐเป็นผู้ดำเนินการในระยะใกล้ ช่วยคงระบบนิเวศสเตเบิลคอยน์เอกชนไว้ และกันไม่ให้เกิดคู่แข่งจากภาครัฐในตลาดการชำระเงินดิจิทัลในช่วงหลายปีข้างหน้า ด้านการเมืองและกระบวนการนิติบัญญัติ สมาชิกสภานิติบัญญัติวางกรอบแพ็กเกจนี้เป็นชัยชนะร่วมกันของสองพรรคในประเด็นที่อยู่อาศัย โดยประธานคณะกรรมาธิการการธนาคารวุฒิสภา Tim Scott (R‑SC) และสมาชิกอาวุโสฝั่งเดโมแครต Elizabeth Warren (D‑MA) เป็นผู้ร่วมร่าง Scott ระบุว่าปัญหาอุปทานและราคาที่อยู่อาศัยรุนแรง ขณะที่ Warren ชี้ว่าเป็นกฎหมายที่อยู่อาศัยที่มีนัยสำคัญที่สุดในรอบ 3 ทศวรรษ ผู้นำเสียงข้างน้อยในวุฒิสภา Chuck Schumer ก็สนับสนุนความพยายามดังกล่าว บทบัญญัติ "แช่แข็ง CBDC" ถูกแนบเป็นเงื่อนไขทางการเมืองเพื่อดึงการสนับสนุนจากรีพับลิกันในสภาผู้แทนราษฎรและเร่งการผ่านร่าง วุฒิสภาเคยอนุมัติฉบับที่มีเงื่อนไขนี้ตั้งแต่เดือนมีนาคมด้วยคะแนน 89 ต่อ 10 และผู้เจรจาได้ข้อสรุปข้อความฉบับประนีประนอมเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว หลังหารือกับสภาผู้แทนราษฎรมาหลายเดือน อย่างไรก็ดี กลุ่มอนุรักษนิยมบางส่วนในสภาผู้แทนราษฎรต้องการห้ามแบบถาวร โดย Rep. Anna Paulina Luna (R‑FL) ให้เหตุผลว่า CBDC "ไม่เป็นผลดีต่อทุกคน" ขณะที่ผู้นำสภาผู้แทนราษฎรคาดว่าจะหยิบร่างขึ้นพิจารณาอย่างรวดเร็ว อาจเร็วที่สุดในวันอังคาร ก่อนส่งต่อทำเนียบขาว ในเชิงฉากหลัง บทความระบุว่าเฟดยังอยู่ในขั้นวิจัยเกี่ยวกับดอลลาร์ดิจิทัล และมีแรงคัดค้านในที่สาธารณะทั้งจากประธานเฟด Kevin Warsh และประธานาธิบดี Donald Trump ซึ่งได้ลงนามคำสั่งฝ่ายบริหารในเดือนมกราคม 2025 ให้ฝ่ายบริหารไม่เดินหน้ากับ CBDC กล่าวโดยสรุป ก่อนหน้านี้ไม่มีแผนเปิดตัว CBDC ระดับรัฐบาลกลางอย่างเป็นรูปธรรม และร่างกฎหมายนี้จะทำให้การ "ไม่เดินหน้า" กลายเป็นนโยบายทางการอย่างน้อย 4 ปีข้างหน้า ความเคลื่อนไหวของสหรัฐฯ สวนทางกระแสโลก โดยธนาคารกลางยุโรปกำลังเตรียม "ดิจิทัลยูโร" พร้อมโครงการนำร่องที่คาดว่าจะเริ่มในปีหน้า และอาจเปิดใช้งานราวปี 2029 ส่วนจีนยังขยายการใช้ e‑CNY ในธุรกรรมข้ามพรมแดน และเพิ่งเพิ่มสถาบันการเงินอีกหลายสิบแห่งเข้าร่วม ตามข้อมูลของ Atlantic Council มี 3 ประเทศที่เปิดตัว CBDC แล้ว และอีกจำนวนมากกำลังทดลองหรือพัฒนา ประเด็นที่ต้องติดตามคือผลการลงมติของสภาผู้แทนราษฎรและการแก้ไขเพิ่มเติม (ถ้ามี) ก่อนส่งให้ประธานาธิบดีลงนาม หากมีผลบังคับใช้ การแช่แข็ง 4 ปีจะเปลี่ยนภูมิทัศน์สกุลเงินดิจิทัลของสหรัฐฯ ในระยะใกล้ โดยคุ้มครองกิจกรรมสเตเบิลคอยน์เอกชน ขณะเดียวกันยังเปิดคำถามระยะยาวเรื่อง CBDC ของสหรัฐฯ ไว้ และโยนภาระตัดสินใจกลับไปอยู่ที่สภาคองเกรสหลังปี 2030