วุฒิสภาสหรัฐเตรียมลงมติขั้นตอนทางกระบวนการของร่าง CLARITY Act วันที่ 15 ก.ย.

วุฒิสภาสหรัฐเดินหน้าจัดวาระเพื่อปูทางให้ร่างกฎหมาย Digital Asset Market Clarity Act (CLARITY Act) หรือ H.R. 3633 เข้าสู่การพิจารณาในที่ประชุมเต็มสภา โดยกำหนดขั้นตอนสำคัญเป็นการพิจารณา "cloture" ของญัตติเดินหน้าพิจารณาร่างกฎหมายในวันที่ 15 ก.ย. สาระสำคัญ - ญัตติ "cloture" ที่เกี่ยวข้องกับ H.R. 3633 จะมีสิทธิ์เข้าสู่การดำเนินการของวุฒิสภาเวลา 14:15 น. วันที่ 15 ก.ย. - การดำเนินการครั้งนี้เป็นเรื่อง "ญัตติให้เริ่มพิจารณา" (motion to proceed) ไม่ใช่การลงมติผ่านร่าง CLARITY Act ขั้นสุดท้าย - H.R. 3633 ผ่านสภาผู้แทนราษฎรด้วยคะแนน 294&134 และผ่านคณะกรรมาธิการวุฒิสภาด้านการธนาคารด้วยคะแนน 15&9 ทดสอบเชิงกระบวนการ 15 ก.ย. ชี้ชะตาเปิดทางอภิปรายเต็มสภา กฎหมายสินทรัพย์ดิจิทัลกลับมาอยู่ในศูนย์กลางวาระของวุฒิสภาอีกครั้ง หลังตารางงานที่พรรคเดโมแครตในวุฒิสภาเผยแพร่เมื่อ 8 ส.ค. ระบุว่า ญัตติ cloture ของ CLARITY Act สามารถถูกหยิบขึ้นมาพิจารณาได้ในเวลา 14:15 น. วันที่ 15 ก.ย. โดยเป็นการพิจารณาว่าจะเดินหน้าพิจารณา "Calendar No. 423, H.R. 3633" หรือไม่ ไม่ใช่การลงมติรับรองร่างกฎหมายขั้นสุดท้าย ในเชิงขั้นตอน "motion to proceed" เป็นจุดตัดสินว่าที่ประชุมจะนำร่างกฎหมายขึ้นมาพิจารณาได้หรือไม่ ขณะที่ "cloture" เป็นกลไกจำกัดเวลาการอภิปรายเพื่อให้สภาเดินหน้าต่อได้ ตามหลักปฏิบัติทั่วไป การยื่น cloture ต้องได้เสียงเห็นชอบสามในห้าของสมาชิกที่ได้รับเลือกและสาบานตนแล้ว ซึ่งเท่ากับ 60 เสียงในกรณีวุฒิสภามีสมาชิกครบ หากผ่านเกณฑ์ดังกล่าว H.R. 3633 จะขยับเข้าใกล้การพิจารณาในวุฒิสภามากขึ้น แต่หากไม่ผ่าน ญัตติเดินหน้าพิจารณาจะติดขวางที่ด่านการอภิปรายยืดเยื้อในขั้นนั้น McHenry ชี้ "ได้เวลาบนฟลอร์" คือสัญญาณสำคัญ แพทริก แมคเฮนรี อดีตสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐ (พรรครีพับลิกัน-"NC") ระบุบน X เมื่อ 8 ส.ค. ว่าการได้เวลาในที่ประชุมวุฒิสภาถือเป็นพัฒนาการเชิงกระบวนการที่สำคัญสำหรับร่างกฎหมายนี้ โดยกล่าวว่า "The Hill, especially the Senate, is driven by the calendar, or 'floor time' … The Clarity Act is now on the calendar. Leader John Thune is giving crypto floor time. Though delayed, senators will be on the record." ทั้งนี้ การลงมติวันที่ 15 ก.ย. ยังไม่ถือว่ารับประกันว่าจะเกิดขึ้นตรงตามตารางที่ประกาศไว้ ญัตติ cloture อาจถูกถอนหรือถูกทำให้เป็นโมฆะ ผู้นำวุฒิสภาอาจตกลง "unanimous consent" เพื่อเปลี่ยนช่วงเวลาหรือขั้นตอน หรือสภาอาจดำเนินขั้นตอนอื่นก่อนการลงคะแนนแบบเรียกชื่อ หากการลงมติ cloture เกิดขึ้นและผ่าน วุฒิสภาจะเข้าใกล้การนำ H.R. 3633 มาพิจารณามากขึ้น แต่ถ้าตก ญัตติเดินหน้าพิจารณาจะไม่คืบหน้าในช่วงนั้น ร่างโครงสร้างตลาดคริปโตจากสภาผู้แทนฯ เดินหน้าในวุฒิสภา H.R. 3633 มีเป้าหมายวางกรอบกำกับดูแล "digital commodities" โดยกำหนดบทบาทให้ Commodity Futures Trading Commission (CFTC) และ U.S. Securities and Exchange Commission (SEC) รวมถึงตั้งข้อกำหนดด้านการติดตามการซื้อขาย การเก็บบันทึกข้อมูล การแยก/ป้องกันการปะปนของทรัพย์สินลูกค้า ระบบซื้อขายทางเลือก (alternative trading systems) และการจดทะเบียนชั่วคราว (provisional registration) บันทึกของสภาคองเกรสระบุว่า สภาผู้แทนราษฎรผ่านร่างดังกล่าวด้วยคะแนน 294&134 เมื่อวันที่ 17 ก.ค. 2025 ก่อนส่งไปยังวุฒิสภาและส่งต่อให้คณะกรรมาธิการด้านการธนาคาร การเคหะ และกิจการเมือง (Senate Banking, Housing, and Urban Affairs Committee) กระแสยังต่อเนื่องในปีนี้เมื่อคณะกรรมาธิการดังกล่าวมีมติให้ H.R. 3633 ผ่านด้วยคะแนน 15&9 เมื่อวันที่ 14 พ.ค. ส่งร่างเข้าสู่เส้นทางพิจารณาโดยวุฒิสภาเต็มสภา นอกจากนี้ คณะกรรมาธิการเกษตรของวุฒิสภายังมีมติให้ Digital Commodity Intermediaries Act ผ่านเมื่อวันที่ 29 ม.ค. ซึ่งเป็นร่างคู่ขนานด้านโครงสร้างตลาดที่ต่อยอดจาก CLARITY Act ที่ผ่านสภาผู้แทนฯ และจะขยายอำนาจกำกับดูแลของ CFTC เหนือ digital commodities ขั้นตอน cloture วันที่ 15 ก.ย. เกิดขึ้นหลังมีการยื่นเมื่อ 8 ส.ค. ในญัตติให้เริ่มพิจารณา H.R. 3633 ขณะที่ตารางวุฒิสภาระบุว่าสมาชิกมีกำหนดกลับมาดำเนินงานตามปกติวันที่ 14 ก.ย. หลังการประชุมแบบ pro forma หลายครั้งระหว่างช่วงพักร้อน แรงกดดันทางการเมืองก็เพิ่มขึ้นหลังวุฒิสมาชิกเบอร์นี โมเรโนระบุว่าการเจรจาเกี่ยวกับ CLARITY Act สิ้นสุดลงแล้ว ทำให้ความสนใจหันไปที่คำถามว่าผู้สนับสนุนจะรวบรวมเสียงได้เพียงพอเพื่อดันร่างให้คืบหน้าเมื่อวุฒิสภากลับมาประชุมหรือไม่