วุฒิสภาจ่อโหวต "ปิดอภิปราย" ร่างกฎหมาย CLARITY Act 15 ก.ย.

การลงมติในวันที่ 15 กันยายนนี้จะเป็นด่านแรกบนเวทีวุฒิสภาสำหรับร่างกฎหมาย CLARITY Act โดยฝ่ายสนับสนุนต้องได้อย่างน้อย 60 เสียงในการลงมติ "ปิดอภิปราย" (cloture) ต่อญัตติให้เริ่มพิจารณา H.R. 3633 หรือ Digital Asset Market Clarity Act หากผ่านขั้นตอนนี้ กระบวนการอภิปราย การเสนอแก้ไข และการลงมติปิดอภิปรายรอบถัดไปอาจตามมา ก่อนเข้าสู่การลงมติขั้นสุดท้าย วุฒิสภาจะเริ่มกระบวนการลงมติในเวลา 14:15 น. ตามเวลา EDT ของวันที่ 15 กันยายน ด้วยการลงมติปิดอภิปรายต่อ "ญัตติให้เริ่มพิจารณา" ร่าง H.R. 3633 หลังสมาชิกรัฐสภากลับจากปิดสมัยเดือนสิงหาคม โดยผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภา John Thune (R-S.D.) ยื่นคำร้องปิดอภิปรายไว้ตั้งแต่ 8 สิงหาคม เพื่อกำหนดบททดสอบแรกบนสภาสำหรับกฎหมายที่มีเป้าหมายปรับโครงสร้างการกำกับดูแลตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลในสหรัฐฯ ร่าง CLARITY Act เป็นกฎหมายโครงสร้างตลาดที่แบ่งเขตอำนาจกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลระหว่างสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์สหรัฐฯ (SEC) และคณะกรรมการกำกับการซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้า (CFTC) โดยให้อำนาจกำกับดูแลตลาดสปอตส่วนใหญ่ไปอยู่ที่ CFTC การลงมติปิดอภิปรายเป็นขั้นตอนที่จำกัดเวลาอภิปรายต่อประเด็นที่ค้างอยู่ ในกรณีนี้คือการจำกัดการอภิปรายต่อญัตติเริ่มพิจารณา เพื่อเปิดทางให้วุฒิสภาพิจารณาตัวร่างกฎหมาย กลุ่มรณรงค์ Stand With Crypto สรุปคำถามสำคัญที่วุฒิสมาชิกต้องตอบไว้ในโพสต์บน X เมื่อ 10 สิงหาคมว่า "มีวุฒิสมาชิกอย่างน้อย 60 คนเห็นพ้องให้เดินหน้าพิจารณา CLARITY หรือไม่?" ทั้งนี้กำหนดการยังปรับเปลี่ยนได้ เพราะคำร้องปิดอภิปรายสามารถถอนหรือทำให้เป็นโมฆะได้ และผู้นำวุฒิสภายังอาจตกลง "ยินยอมพร้อมกัน" (unanimous consent) เพื่อเปลี่ยนเวลา หรือสลับลำดับการลงมติ เหตุผลที่ "60 เสียง" มีความหมายสูง เพราะรีพับลิกันครองที่นั่งในวุฒิสภา 53 ที่นั่ง หากรีพับลิกันสนับสนุนครบทั้ง 53 ยังต้องหาเพิ่มอีก 7 เสียงเพื่อแตะเกณฑ์ 60 เสียง และหากมีฝ่ายรีพับลิกันขาดประชุมหรือแปรพักตร์ จำนวนเสียงจากเดโมแครตและสมาชิกอิสระที่ต้องดึงมาสนับสนุนจะยิ่งเพิ่มขึ้น แรงกดดันในการรวบรวมเสียงเดโมแครตเข้มข้นขึ้นในเดือนกรกฎาคม เมื่อวุฒิสมาชิกเดโมแครต 7 คนระบุว่า เนื้อหาด้านจริยธรรม การคุ้มครองผู้บริโภค การเงินผิดกฎหมาย ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ และความซื่อสัตย์ของตลาด ยังต้องเข้มแข็งกว่านี้ การเจรจายังดำเนินต่อหลังวุฒิสมาชิก Cynthia Lummis (R-WY) เผยแพร่ร่างปรับปรุงเมื่อ 22 กรกฎาคม ซึ่งเป็นการผสานงานจากคณะกรรมาธิการการธนาคารและคณะกรรมาธิการเกษตรของวุฒิสภา ก่อนหน้านี้ สภาผู้แทนราษฎรผ่าน H.R. 3633 ด้วยคะแนน 294-134 เมื่อ 17 กรกฎาคม 2025 และส่งต่อให้วุฒิสภาพิจารณา ส่วนในวุฒิสภาเอง ก่อนร่างฉบับรวมจะออกมา คณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภาเคยเดินหน้าร่างของตนด้วยคะแนนแบบสองพรรค 15-9 เมื่อ 14 พฤษภาคม ฝ่ายคัดค้านยังมุ่งโจมตีสาระสำคัญมากกว่าประเด็นปฏิทินขั้นตอน โดยเจ้าหน้าที่ฝ่ายเสียงข้างน้อยของคณะกรรมาธิการการธนาคารวุฒิสภาเผยแพร่บทวิเคราะห์เมื่อ 5 สิงหาคม ชี้ "ช่องโหว่ใหญ่" 5 ด้าน รวมถึงการคุ้มครองหลักทรัพย์ที่ระบุว่าอาจกระทบต่อการถือครองของกองทุนบำนาญ ตลอดจนความเสี่ยงด้านการเงินผิดกฎหมาย เสถียรภาพการเงิน และมาตรการคุ้มครองผู้บริโภค นอกจากนี้ยังโต้ว่า บทบัญญัติด้านจริยธรรมจะไม่สามารถกันประธานาธิบดี Donald Trump จากการรับรายได้คริปโตอีก 1.4 พันล้านดอลลาร์ในครั้งถัดไปได้ ขณะที่ฝ่ายสนับสนุนยืนยันว่าโครงร่างดังกล่าวจะช่วยเสริมการกำกับดูแลของรัฐบาลกลางและการคุ้มครองนักลงทุน ก่อนถึงการลงมติ ยังมีประเด็นที่อยู่ระหว่างเจรจา 3 เรื่องหลังการเผยแพร่ร่างฉบับรวม ได้แก่ ข้อกำหนดด้านจริยธรรม บทบัญญัติว่าด้วยการเงินผิดกฎหมาย และการปรับให้สอดคล้องกับถ้อยคำของคณะกรรมาธิการเกษตรวุฒิสภา ร่างความยาว 616 หน้า ที่เผยแพร่เมื่อ 22 กรกฎาคม จัดวางหมวดจริยธรรมควบคู่กับถ้อยคำด้านการบังคับใช้กฎหมายและมาตรการคว่ำบาตร ซึ่งฝ่ายเดโมแครตต้องการให้ขยายความ เงื่อนไขด้านจริยธรรมจะห้ามประธานาธิบดี รองประธานาธิบดี สมาชิกสภาคองเกรส ผู้พิพากษาศาลรัฐบาลกลาง และคู่สมรส ออกหรือสนับสนุนสินทรัพย์ดิจิทัลเพื่อแลกค่าตอบแทนระหว่างดำรงตำแหน่ง โดยข้อห้ามนี้จะสิ้นสุดเวลาเที่ยงวันที่ 20 มกราคม 2029 หากสภาคองเกรสไม่ต่ออายุ และให้กระทรวงยุติธรรมเป็นผู้บังคับใช้ ส่วนประเด็นการเงินผิดกฎหมาย และการประสานถ้อยคำของคณะกรรมาธิการเกษตรยังเป็นจุดติดขัด โดยผู้เจรจายังไม่ยุติว่า Digital Commodity Intermediaries Act หรือ S. 3755 จะถูกรวมเข้าแพ็กเกจอย่างไร และร่างกฎหมายควรครอบคลุมแพลตฟอร์มการเงินแบบกระจายศูนย์ (DeFi) และบริการผสมธุรกรรม (mixing services) ไปไกลเพียงใด หากการปิดอภิปรายผ่านได้ การพิจารณาต่อญัตติเริ่มพิจารณาจะถูกจำกัดเวลาเพิ่มอีก 30 ชั่วโมง ก่อนวุฒิสภาลงมติรับหรือไม่รับญัตติดังกล่าว โดยสามารถลดเวลานี้ได้หากมีมติยินยอมพร้อมกัน หรือหากสมาชิกไม่ประสงค์ใช้เวลาอภิปรายต่อ เมื่อญัตติเริ่มพิจารณาได้รับความเห็นชอบแล้ว วุฒิสภาจึงจะเข้าสู่การพิจารณา CLARITY Act อย่างเป็นทางการ ตลาดเดิมพัน Polymarket ประเมินโอกาสการประกาศใช้กฎหมายในปีนี้ค่อนข้างจำกัด สัญญาว่าด้วยการที่ H.R. 3633 จะถูกลงนามเป็นกฎหมายอยู่ที่ 21% ณ วันที่ 9 สิงหาคม ลดลงจาก 82% ในเดือนกุมภาพันธ์ โดยมีเงินเดิมพันรวมมากกว่า 5.5 ล้านดอลลาร์ หลังผ่านญัตติเริ่มพิจารณา ยังมีอีก 2 ขั้นตอนสำคัญ การยุติการอภิปรายต่อ "ตัวร่างกฎหมาย" เองต้องใช้คำร้องปิดอภิปรายแยกต่างหากที่ต้องได้ 60 เสียง และหากวุฒิสภาแก้ไข H.R. 3633 ข้อความที่แก้ไขแล้วต้องส่งกลับไปยังสภาผู้แทนราษฎรก่อน จึงจะส่งถึงโต๊ะประธานาธิบดีได้