รีพับลิกันในวุฒิสภาสหรัฐส่งร่างสุดท้าย "CLARITY Act" ให้เดโมแครตก่อนลงมติขั้นตอนวันอังคาร

สมาชิกพรรครีพับลิกันในวุฒิสภาสหรัฐเผยแพร่ร่างแก้ไขล่าสุดของกฎหมาย CLARITY Act เพื่อพยายามรวบรวมเสียงสนับสนุนจากเดโมแครตก่อนการลงมติด้านกระบวนการ ซึ่งกำหนดไว้วันอังคารเวลา 14:15 น. ตามเวลา ET ร่างฉบับปรับปรุงความยาว 635 หน้า นำโดย Cynthia Lummis ประธานคณะอนุกรรมการสินทรัพย์ดิจิทัลของคณะกรรมาธิการการธนาคารวุฒิสภา ร่วมกับ John Boozman และ Tim Scott ปรับแก้สาระสำคัญด้านจริยธรรมของเจ้าหน้าที่รัฐ และขยายบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับกติกา stablecoin รวมถึง Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA) แหล่งข่าวฝ่ายรีพับลิกันระบุว่าการเผยแพร่เมื่อวันอาทิตย์เป็น "ข้อเสนอสุดท้าย" ต่อเดโมแครต ก่อนที่ ส.ว. จะตัดสินใจว่าร่างกฎหมายมีเสียงพอให้เดินหน้าสู่การพิจารณาในสภาหรือไม่ โดยการลงมติขั้นตอนครั้งนี้มีเป้าหมายชี้ขาดว่าวุฒิสภาจะนำมาตรการเข้าสู่การพิจารณาในที่ประชุมใหญ่ได้หรือไม่ ประเด็นสำคัญในร่างฉบับปรับปรุง - เพิ่มข้อกำหนดด้านจริยธรรม จำกัดเจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางและคู่สมรสไม่ให้ถือครองหรือมีส่วนเกี่ยวข้องกับผลประโยชน์ทางการเงินที่มีนัยสำคัญในสินทรัพย์ดิจิทัลบางประเภท - ให้อำนาจอัยการสูงสุดของมลรัฐในการบังคับใช้ข้อห้ามดังกล่าว รวมถึงกติกาที่เกี่ยวกับแพลตฟอร์มซื้อขายที่นำสินทรัพย์ซึ่งเข้าข่ายต้องห้ามไปลิสต์ - ค่าปรับทางแพ่งในกรอบจริยธรรมสูงสุดอาจถึง 500,000 ดอลลาร์สหรัฐ หรือ 20% ของจำนวนเงินที่ได้รับจากธุรกรรมต้องห้าม แล้วแต่จำนวนใดสูงกว่า - ปรับ BRCA ให้ขยาย "safe harbor" ไปครอบคลุมผู้ทำเหมือง (miners) และผู้ตรวจสอบธุรกรรม (validators) จากเดิมที่ถูกยกเว้น และตัดถ้อยคำที่โยงกับความผิดฐานโอนเงินโดยไม่มีใบอนุญาต - บทบัญญัติ stablecoin กำหนดให้กระทรวงการคลังออกข้อจำกัดเกี่ยวกับ "รางวัล/ผลตอบแทน" บางประเภท หากพบว่าธนาคารชุมชน (community banks) สูญเสียเงินฝากในระดับมาก โดยอำนาจนี้จะหมดอายุ 18 เดือนหลังร่างกฎหมายมีผลบังคับใช้ ยกเครื่องจริยธรรมเป็นแกนกลางของร่างสุดท้าย Lummis ระบุว่าถ้อยคำปัจจุบันสะท้อนการเจรจาข้ามพรรคตลอด 1 ปี และมีการปรับแก้ 126 จุดตามข้อเรียกร้องของเดโมแครต พร้อมระบุว่าการเปลี่ยนแปลงด้านจริยธรรมได้รับความเห็นชอบจากประธานาธิบดี Donald Trump แล้ว ภายใต้กรอบใหม่ อัยการสูงสุดของมลรัฐจะสามารถบังคับใช้ข้อห้ามต่อเจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางที่อยู่ในขอบเขตของกฎหมายและคู่สมรส ในประเด็นการออกเหรียญ/โทเคน การสนับสนุน หรือการถือครองผลประโยชน์ทางการเงินที่มีนัยสำคัญในสินทรัพย์ดิจิทัล รวมถึงข้อจำกัดที่เกี่ยวข้องกับการลิสต์สินทรัพย์บนตลาดซื้อขายซึ่งขัดกับข้อห้ามดังกล่าว ร่างกฎหมายยังบังคับให้บุคคลที่อยู่ในขอบเขตต้องขาย/โอนออก (divest) ผลประโยชน์ที่เข้าข่าย หรือย้ายไปไว้ใน "qualified blind trust" บทลงโทษกำหนดไว้ที่ 500,000 ดอลลาร์สหรัฐ หรือ 20% ของจำนวนเงินที่ได้รับจากธุรกรรมต้องห้าม แล้วแต่จำนวนใดสูงกว่า โดยข้อกำหนดด้านจริยธรรมจะมีผลหลังประกาศใช้ 360 วัน แต่สามารถมีผลก่อนกำหนดได้หากกฎระเบียบรองออกเสร็จสิ้น จังหวะการลงมติขั้นตอนในวันอังคารสะท้อนว่าการยกเครื่องด้านจริยธรรมถูกใช้เพื่อลดแรงเสียดทานทางการเมือง หากวุฒิสภาเปิดทางให้ร่างเดินหน้า จะเป็นการขยับจากฉบับก่อนหน้าไปสู่แนวทางที่เข้มงวดขึ้นเรื่องความขัดกันของผลประโยชน์ในภาครัฐ ซึ่งอาจเป็นจุดชี้ขาดต่อการประเมินของเดโมแครตทั้งด้านเนื้อหาและธรรมาภิบาล กติกาผลตอบแทน stablecoin: อำนาจแบบมีเงื่อนไขและมีอายุจำกัด ร่างฉบับปรับปรุงกลับมาวางกรอบกำกับดูแล stablecoin อีกครั้ง โดย Lummis ระบุว่ารัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังต้องจัดทำกฎจำกัด "รางวัล/ผลตอบแทน" หากกระทรวงการคลังประเมินว่าธนาคารชุมชนกำลังสูญเสียเงินฝากในระดับมาก ประเด็นที่ภาคอุตสาหกรรมจับตาคืออำนาจนี้ไม่ถาวร และจะหมดอายุภายใน 18 เดือนหลังร่างกฎหมายมีผล ทำให้ข้อจำกัดด้านผลตอบแทนอาจเป็นเพียงช่วงเวลาหนึ่ง เว้นแต่สภาคองเกรสจะออกกฎหมายเพิ่มเติม หรือมีผลต่อเนื่องผ่านอำนาจทางกฎหมายอื่น สำหรับผู้ออก stablecoin ตลาดซื้อขาย และตัวกลางต่าง ๆ คำถามหลักคือกระทรวงการคลังจะนิยามคำว่า "ระดับมาก" ของการสูญเสียเงินฝากอย่างไร และจะใช้กลไกบังคับใช้อย่างไร เงื่อนไขการเริ่มใช้มาตรการที่ค่อนข้างแคบชี้ไปที่การแทรกแซงแบบเจาะจงมากกว่าการกวาดล้างวงกว้างในทันที แต่กรอบเวลาหมดอายุที่สั้นอาจทำให้ความเสี่ยงและความไม่แน่นอนกระจุกตัวอยู่ในช่วงกำกับดูแลที่จำกัด ปรับ BRCA: ขยายเกราะคุ้มกันผู้เล่นโครงสร้างพื้นฐาน นอกเหนือจากประเด็นจริยธรรมและ stablecoin ร่าง CLARITY Act ฉบับใหม่ยังแก้ BRCA โดย Lummis ระบุว่า BRCA ที่ปรับแล้วจะคงหลักคุ้มกันเพื่อไม่ให้นักพัฒนาถูกตีความว่าเป็นผู้ให้บริการโอนเงินหรือสถาบันการเงินภายใต้กฎหมาย Bank Secrecy Act และจากฉบับก่อนหน้า ร่างใหม่ขยายความคุ้มกันไปถึง miners และ validators ที่เดิมถูกกันออกไป การขยายขอบเขตนี้มีนัยสำคัญต่อวิธีที่ผู้มีส่วนร่วมในโครงสร้างพื้นฐานบล็อกเชนจะถูกประเมินภายใต้กรอบต่อต้านการฟอกเงินและข้อกำกับด้านการปฏิบัติตามกฎ แม้เส้นแบ่งของ "safe harbor" จะขึ้นกับถ้อยคำสุดท้ายของกฎหมายและกฎระเบียบรอง แต่การระบุ miners และ validators อย่างชัดเจนทำให้ขอบเขตที่รัฐจะจัดให้กลุ่มดังกล่าวเป็นตัวกลางทางการเงินที่ต้องกำกับดูแลแคบลง ร่าง BRCA ยังตัดการอ้างอิงถึง Section 1960 ของ Title 18 แห่งประมวลกฎหมายสหรัฐ ซึ่งเกี่ยวกับข้อห้ามธุรกิจโอนเงินที่ไม่มีใบอนุญาต การตัดส่วนนี้อาจกระทบแนวตีความด้านอาญาและการปฏิบัติตามกฎที่ใช้ควบคู่กับโครงสร้างกำกับใหม่ในร่างกฎหมาย นอกจากนี้ยังระบุว่ามีการปรับแก้อื่น ๆ เพื่อเสริมมาตรการป้องกันความขัดกันของผลประโยชน์และการซื้อขายในตลาด "digital commodity" ของแพลตฟอร์ม นายหน้า และดีลเลอร์ รวมถึงการทำให้ชัดเจนขึ้นว่ากฎหมายคุ้มครองผู้บริโภคใช้บังคับกับสินทรัพย์ดิจิทัลอย่างไร ขั้นตอนถัดไปในวุฒิสภา เมื่อใกล้ถึงการลงมติขั้นตอนในวันอังคาร ร่าง CLARITY Act ฉบับปรับปรุงจะเป็นจุดโฟกัสของฝ่ายนิติบัญญัติในการชั่งน้ำหนักว่าวุฒิสภาจะเดินหน้าสู่การพิจารณาเต็มรูปแบบได้หรือไม่ ประเด็นที่จับตามากที่สุดยังอยู่ที่โมเดลการบังคับใช้ด้านจริยธรรม โดยเฉพาะบทบาทของอัยการสูงสุดมลรัฐและขอบเขตข้อกำหนดการขาย/โอนออกหรือ blind trust การขยายความคุ้มกันใน BRCA ให้ miners และ validators และข้อจำกัดผลตอบแทน stablecoin แบบมีเงื่อนไขที่ผูกกับการประเมินเงินฝากของธนาคารชุมชนโดยกระทรวงการคลัง