ประธาน ก.ล.ต. สหรัฐหนุนร่าง Clarity Act แต่ย้ำเดินหน้ากฎคริปโตแม้กฎหมายไม่ผ่าน

พอล แอตกินส์ ประธานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์สหรัฐ (SEC) เรียกร้องให้สภาคองเกรสเร่งผลักดันร่างกฎหมายโครงสร้างตลาดคริปโตที่รู้จักกันในชื่อ Clarity Act พร้อมย้ำว่า SEC จะเดินหน้าวาระด้านคริปโตต่อไปไม่ว่ากฎหมายฉบับนี้จะลงเอยอย่างไร แอตกินส์กล่าวระหว่างปาฐกถาหลักในงานของ Solana Policy Institute ที่กรุงวอชิงตันเมื่อวันจันทร์ว่า คองเกรสควรลงมติให้ร่าง Clarity Act เดินหน้าต่อและส่งให้ประธานาธิบดีลงนามโดยเร็วที่สุด พร้อมเสริมว่า ไม่ว่ามีกฎหมายฉบับนี้หรือไม่ รัฐบาลชุดนี้จะส่งมอบผลลัพธ์ให้แก่นักลงทุนอเมริกันและผู้สร้างนวัตกรรมเทคโนโลยี วุฒิสภามีกำหนดลงมติปิดอภิปราย (cloture) ในบ่ายวันอังคารตามเวลาเขตตะวันออกของสหรัฐ ต่อญัตติให้เดินหน้าพิจารณา Digital Asset Market Clarity Act ซึ่งเป็นด่านเชิงกระบวนการเพื่อทดสอบว่า ร่างกฎหมายโครงสร้างตลาดคริปโตฉบับใหญ่มีแรงสนับสนุนเพียงพอจะผ่านไปสู่ขั้นตอนถัดไปหรือไม่ ในฝั่งกำกับดูแล แอตกินส์ใช้เวลาส่วนใหญ่ชี้แจงแนวทางคู่ขนานของ SEC ภายใต้ “Project Crypto” โดยระบุ 3 ประเด็นหลักที่จะเป็นฐานของกรอบการออก โอน และการดูแลถือครองสินทรัพย์ดิจิทัลในสหรัฐ เสาหลักแรกคือร่างข้อเสนอ Regulation Crypto Assets ซึ่งแอตกินส์ระบุว่าเป็นหนึ่งในความพยายามสำคัญที่สุดของ SEC ในการปรับปรุงกฎหลักทรัพย์ให้ทันกับคริปโต หากมีผลบังคับใช้ กรอบนี้จะช่วยเพิ่มความแน่นอนให้ผู้ประกอบการในการระดมทุนในสหรัฐด้วยสินทรัพย์ดิจิทัล แทนการต้อง “เดากฎหมายไปตามทาง” เสาหลักที่สองคือการยกเครื่องกฎของ transfer agent เพื่อรองรับบล็อกเชนในฐานะบัญชีทะเบียนความเป็นเจ้าของสินทรัพย์ดิจิทัล แอตกินส์ระบุว่ากฎดังกล่าวไม่ได้ปรับปรุงอย่างจริงจังมาราว 4 ทศวรรษ และถูกออกแบบมาสำหรับใบหุ้นกระดาษ ขณะที่ transfer agent เริ่มปรับตัวเข้ากับตลาดที่มีสินทรัพย์แบบโทเค็นมากขึ้น เสาหลักที่สามคือการให้เจ้าหน้าที่ SEC จัดทำข้อเสนอเพื่อทำให้กติกาการรับฝากคริปโต (crypto custody) สำหรับที่ปรึกษาการลงทุนและกองทุนที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลชัดเจนขึ้น ข้อเสนอนี้จะมุ่งเปิดทางให้ที่ปรึกษา ภายใต้เงื่อนไขบางประการ สามารถรับฝากคริปโตด้วยตนเอง และสามารถใช้บริษัททรัสต์ภายใต้กฎหมายของรัฐ (state trust companies) เป็นผู้รับฝากได้ แอตกินส์ระบุว่า การรับฝากด้วยตนเองอาจจำเป็น เพราะสำหรับบางสินทรัพย์ยังไม่มีผู้รับฝากบุคคลที่สามที่เข้าข่ายคุณสมบัติ (qualified third-party custodians) ขณะที่บริษัททรัสต์ระดับรัฐเป็นช่องทางที่ “ใช้ได้จริงในทางปฏิบัติ” แอตกินส์สรุปว่า ทั้งสามแนวทางคือ “สามเสาหลักของสถาปัตยกรรมกำกับดูแลที่เป็นหนึ่งเดียว มีเหตุผล และครอบคลุม” พร้อมระบุว่า SEC ไม่ควรเป็นสถาบันสุดท้ายที่เพิ่งสังเกตว่าโลกเปลี่ยนไปแล้ว แรงผลักดันให้ลงมติ Clarity Act เกิดขึ้นท่ามกลางอุปสรรคหลายด้าน โดยยังมีประเด็นขัดแย้งสำคัญที่ไม่คลี่คลายก่อนการลงมติเชิงกระบวนการในวันอังคาร เมื่อวันจันทร์ กลุ่มอุตสาหกรรมธนาคาร 8 องค์กร รวมถึง American Bankers Association, Bank Policy Institute และ Independent Community Bankers of America เรียกร้องให้ผู้นำวุฒิสภาเพิ่มความเข้มงวดต่อข้อจำกัดเรื่องดอกเบี้ยและรางวัล (rewards) ของสเตเบิลคอยน์ โดยให้เหตุผลว่าแนวทางปัจจุบันยังอาจทำให้เงินฝากไหลออกและกดดันความสามารถในการปล่อยสินเชื่อ อีกด้านหนึ่ง แนวร่วมอัยการสูงสุด 18 รัฐและกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. เตือนว่าร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันอาจบั่นทอนอำนาจของรัฐในการดำเนินคดีทุจริตที่เกี่ยวข้องกับคริปโต และเรียกร้องให้วุฒิสมาชิกลงมติไม่เห็นชอบ หากยังไม่คุ้มครองอำนาจดังกล่าว บรรยากาศเชิงบวกต่อร่างกฎหมายเริ่มแผ่วลงในช่วงปลายวัน สะท้อนความไม่แน่นอนที่เพิ่มขึ้น โดยช่วงบ่ายวันจันทร์ นักเดิมพันบน Polymarket ให้น้ำหนักเพียง 17% ว่าร่างกฎหมายโครงสร้างตลาดคริปโตจะกลายเป็นกฎหมายในปี 2026 หลังปรับลดจากระดับที่เคยพุ่งขึ้นราว 30% เมื่อต้นวัน