ตินูบูลงนามคำสั่งฝ่ายบริหาร ตั้งกลไกประสานกำกับคริปโตทั่วหน่วยงานไนจีเรีย

ประธานาธิบดีโบลา ตินูบู ของไนจีเรียลงนามคำสั่งฝ่ายบริหารเพื่ออุดช่องว่างการกำกับดูแลในตลาดคริปโตที่เติบโตอย่างรวดเร็วของประเทศ โดยกำหนดให้การกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลถูกร้อยเรียงและประสานงานร่วมกันระหว่างหน่วยงานด้านการเงิน ภาษี และตลาดทุน คำสั่งที่ลงนามเมื่อวันศุกร์จัดทำกรอบร่วมสำหรับการกำกับสินทรัพย์เสมือน (virtual asset) กำชับให้หน่วยงานทำงานร่วมกันใกล้ชิดขึ้น แต่ยังคงอำนาจตามกฎหมายเดิมของแต่ละหน่วยงานไว้ ไม่ได้ตั้งหน่วยงานกำกับใหม่ หากแต่จัดตั้ง "สภาสินทรัพย์เสมือน" (virtual asset council) ที่ประกอบด้วยผู้บริหารระดับสูงจากหน่วยงานกำกับทางการเงิน เพื่อขับเคลื่อนนโยบายและปิดช่องโหว่ที่เคยทำให้ผู้ประกอบการคริปโตบางรายที่ไม่ได้จดทะเบียนสามารถดำเนินธุรกิจโดยไม่อยู่ภายใต้การกำกับได้ แนวทางการจดทะเบียนและการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์จะยึดตาม "กิจกรรม" ที่ให้บริการเป็นหลัก (activity-based) กล่าวคือ ข้อกำหนดจะขึ้นอยู่กับบริการที่ให้ (เช่น แพลตฟอร์มแลกเปลี่ยน ผู้ให้บริการชำระเงิน แพลตฟอร์มการลงทุน) และประเภทของสินทรัพย์ มากกว่าการจำแนกตามชื่อหรือสถานะของสถาบัน ที่ปรึกษาพิเศษประจำประธานาธิบดี บาโย โอนานูกา ระบุว่าแนวทางนี้เป็นการ "ประสานงานของหน่วยงาน มากกว่าการเข้าไปแทนที่" ช่วยให้ผู้ประกอบการมีความชัดเจนของกติกามากขึ้น และลดโอกาสการโยกย้ายช่องกำกับ (regulatory arbitrage) การบังคับใช้กฎหมายภาษีที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมสินทรัพย์ดิจิทัลถูกนำมารวมไว้ในกรอบประสานงานเดียวกัน คำสั่งไม่ได้ปรับอัตราภาษี แต่ Nigerian Revenue Service (NIRS) จะออกคำแนะนำว่าคำสั่งดังกล่าวส่งผลต่อผู้เสียภาษีอย่างไร ในเชิงนิติบัญญัติ มาตรการฝ่ายบริหารเดินคู่ไปกับการพิจารณาของสภา โดยในเดือนมิถุนายน วุฒิสภาได้เดินหน้าร่างกฎหมาย Virtual Asset Service Providers Regulation Bill, 2026 (SB 956) ในวาระสอง ร่างดังกล่าวเสนอโดยรองประธานวุฒิสภา Barau Jibrin และนำเสนอโดย Senate Chief Whip Mohammed Monguno มุ่งวางระบบใบอนุญาต ความโปร่งใส และกติกาการปฏิบัติตามกฎหมายสำหรับแพลตฟอร์มแลกเปลี่ยนคริปโตและธุรกิจสินทรัพย์เสมือนอื่นๆ ที่ให้บริการแก่ชาวไนจีเรีย ปัจจุบัน SB 956 ถูกส่งให้คณะกรรมาธิการวุฒิสภาด้านตลาดทุนพิจารณาเพื่อทบทวน แก้ไข และรับฟังความเห็นสาธารณะ โดยยังต้องผ่านความเห็นชอบของคณะกรรมาธิการ วาระสาม และขั้นตอนอื่นๆ ก่อนจะมีผลเป็นกฎหมาย ด้านภาษี หน่วยงานได้ยกระดับข้อกำหนดด้านการรายงานแล้ว โดยตั้งแต่ต้นปี 2026 ผู้ให้บริการคริปโตต้องเชื่อมโยงธุรกรรมกับเลขประจำตัวผู้เสียภาษี (และในบางกรณีต้องใช้เลขประจำตัวประชาชน) ภายใต้ Nigeria Tax Administration Act 2025 แนวทางนี้สอดคล้องกับกรอบรายงานธุรกรรมสินทรัพย์คริปโตของ OECD หรือ CryptoAsset Reporting Framework ซึ่งมีผลบังคับใช้วันที่ 1 ม.ค. 2026 และรองรับการแลกเปลี่ยนข้อมูลธุรกรรมคริปโตข้ามพรมแดน ความเคลื่อนไหวครั้งนี้เกิดขึ้นในบริบทที่ไนจีเรียเป็นศูนย์กลางคริปโตสำคัญ รายงานของ IMF เดือนมิถุนายนประเมินว่าไนจีเรียมีเงินทุนไหลเข้าสินทรัพย์คริปโตราว 5.9 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ ระหว่าง ก.ค. 2023 ถึง มิ.ย. 2024 และไนจีเรียคิดเป็นประมาณ 60% ของเงินไหลเข้า stablecoin ทั้งหมดในแอฟริกาตอนใต้ของทะเลทรายซาฮาราตั้งแต่ปี 2019 ครัวเรือนและธุรกิจขนาดเล็กใช้ stablecoin ที่ผูกกับดอลลาร์สหรัฐมากขึ้นเพื่อรับเงินโอนจากต่างประเทศ ชำระค่าสินค้าแก่ซัพพลายเออร์ในต่างแดน และรักษามูลค่าเงินออมท่ามกลางแรงกดดันค่าเงิน ส่งผลให้ stablecoin กลายเป็นช่องทางชำระเงินข้ามพรมแดนที่สำคัญ IMF เตือนว่าการเติบโตอย่างรวดเร็วของ stablecoin กำลังสร้างแรงกดดันต่อกรอบนโยบายการเงินและกรอบกำกับดูแล พร้อมแนะนำให้ใช้ยุทธศาสตร์ที่สมดุล เปิดทางให้บริการใหม่ได้ ขณะเดียวกันต้องบริหารความเสี่ยง คำสั่งของตินูบูมุ่งแก้โจทย์ฝั่งกำกับ โดยเชื่อมการทำงานของหน่วยงานให้เป็นระบบ ชี้ชัดเกณฑ์การจดทะเบียน และดึงการบังคับใช้ภาษีให้มาอยู่ในโครงสร้างกำกับเดียวกัน ซึ่งอาจช่วยลดการฉ้อโกง จำกัดกิจกรรมที่อยู่นอกการกำกับ และทำให้ธุรกิจที่ปฏิบัติตามกฎมีความชัดเจนในการดำเนินงานมากขึ้น จากนี้ผลลัพธ์เชิงปฏิบัติจะขึ้นอยู่กับแนวทางที่ NIRS จะประกาศ งานด้านนโยบายของสภาสินทรัพย์เสมือน และการทบทวน SB 956 ของคณะกรรมาธิการวุฒิสภา ปัจจัยเหล่านี้จะกำหนดรายละเอียดว่าการจดทะเบียน การกำกับตรวจสอบ การจัดเก็บภาษี และการคุ้มครองผู้บริโภค จะถูกนำไปใช้กับบริษัทคริปโตและผู้ใช้งานในไนจีเรียอย่างไร สรุป: คำสั่งฝ่ายบริหารครั้งนี้เป็นก้าวสำคัญสู่การกำกับคริปโตแบบบูรณาการในหนึ่งในตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลที่ใหญ่ที่สุดของแอฟริกา ตั้งเป้าปิดช่องโหว่โดยไม่ลดทอนอำนาจตามกฎหมายของหน่วยงานกำกับเดิม ขณะที่ฝ่ายนิติบัญญัติและหน่วยงานภาษียังคงเดินหน้าลงรายละเอียดของกติกาเพิ่มเติม