ประธานาธิบดีไนจีเรียลงนามคำสั่งฝ่ายบริหาร คุมกำกับและจัดเก็บภาษีสินทรัพย์ดิจิทัล

ประธานาธิบดี โบลา อาห์เหม็ด ตินูบู ของไนจีเรียลงนามคำสั่งฝ่ายบริหาร เพื่อแก้ปัญหาที่รัฐบาลระบุว่าเป็นความกระจัดกระจายของการกำกับดูแลกิจกรรมสินทรัพย์ดิจิทัลที่กระจายอยู่หลายหน่วยงาน โดยที่ปรึกษาพิเศษของประธานาธิบดี บาโย โอนานูกา ระบุว่า คำสั่งฉบับนี้เป็นการยกระดับการประสานงาน ไม่ใช่การยกเครื่องโอนอำนาจกำกับดูแลครั้งใหญ่ โอนานูกากล่าวว่า คำสั่งดังกล่าวมุ่ง "ทำให้การกำกับดูแลสินทรัพย์เสมือนสอดประสานกัน" เพิ่มความร่วมมือระหว่างหน่วยงานด้านการเงิน ภาษี/รายได้ และตลาดทุน คุ้มครองประชาชนจากการฉ้อโกง พร้อมเปิดทางให้เกิด "นวัตกรรมอย่างรับผิดชอบ" นอกจากนี้ยังเตรียมตั้ง "สภาสินทรัพย์เสมือน" เพื่อขับเคลื่อนงานด้านนโยบาย ขณะที่หน่วยงานจัดเก็บรายได้ของไนจีเรียได้รับคำสั่งให้ปรับปรุงแนวทางด้านภาษีให้ทันสมัย ประเด็นสำคัญ - คำสั่งฝ่ายบริหารเน้นทำให้กฎเกณฑ์สินทรัพย์ดิจิทัลเป็นมาตรฐานผ่านการประสานงาน ไม่ได้ตั้งหน่วยงานกำกับใหม่ - เตรียมตั้งสภาสินทรัพย์เสมือน เพื่อรวมผู้กำกับดูแลหลักเข้ากับโครงสร้างกำหนดทิศทางนโยบายเดียวกัน - Nigerian Revenue Service คาดว่าจะออกแนวปฏิบัติใหม่เกี่ยวกับการจัดเก็บภาษีกิจกรรมสินทรัพย์ดิจิทัล - ข้อกำหนดการขึ้นทะเบียนจะพิจารณาตามประเภทกิจกรรมและชนิดสินทรัพย์ เพื่ออุดช่องโหว่การกำกับดูแลผู้ให้บริการที่ไม่ขึ้นทะเบียน มุ่งแก้ความซ้ำซ้อนและช่องว่างการกำกับดูแล โอนานูกาย้ำว่า กรอบงานจากคำสั่งนี้ไม่ได้สร้างผู้กำกับดูแลรายใหม่ และไม่ได้โอนอำนาจตามกฎหมายระหว่างหน่วยงาน แต่เป็นกลไกจัดระเบียบการทำงานร่วมกัน โดยยังคงความเป็นอิสระของแต่ละหน่วยงานไว้ตามเดิม มุมมองของรัฐบาลคือ การกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลยังไม่เป็นเอกภาพเพียงพอ ทำให้ผู้ประกอบการบางรายสามารถดำเนินการโดยไม่ตกอยู่ในสายตาการตรวจสอบอย่างชัดเจน แนวทางการขึ้นทะเบียนจะกำหนดตาม "ลักษณะกิจกรรมและสินทรัพย์ที่เกี่ยวข้อง" เพื่อ "ปิดช่องว่าง" ที่เคยทำให้ผู้เล่นที่ไม่ขึ้นทะเบียนหลุดรอดจากการกำกับดูแล สำหรับผู้ร่วมตลาด ความต่างระหว่าง "การประสานงาน" กับ "การตั้งผู้กำกับใหม่" มีนัยสำคัญ เพราะหากอำนาจยังไม่ถูกรวมศูนย์ ข้อกำหนดด้านการปฏิบัติตามกฎอาจยังต้องรับมือหลายหน่วยงาน แต่การทำให้กฎเกณฑ์สอดคล้องกันมากขึ้นจะช่วยลดความคลุมเครือว่า หน่วยงานใดรับผิดชอบด้านการรับลูกค้า การรายงาน หรือการบังคับใช้ในส่วนใด ตั้งสภาสินทรัพย์เสมือน ดึงหน่วยงานกำกับเข้ากรอบนโยบายเดียวกัน คำสั่งฝ่ายบริหารยังจัดตั้งสภาสินทรัพย์เสมือน โดยมีผู้บริหารระดับสูงจากหน่วยงานกำกับดูแลการเงินของไนจีเรียเข้าร่วม แม้เป้าหมายที่ประกาศคือการกำหนดทิศทางนโยบาย แต่ในทางปฏิบัติหมายถึงการยกระดับการหารือให้เป็นระบบมากขึ้น ข้อความจากโอนานูกาสะท้อนว่า สภานี้มีหน้าที่จัดแนวทางนโยบายให้สอดคล้องกันระหว่างหน่วยงาน โดยไม่ทับซ้อนบทบาทตามกฎหมายของแต่ละองค์กร โครงสร้างดังกล่าวอาจมีผลต่อพัฒนาการของกฎเกณฑ์ในระยะถัดไป โดยเฉพาะหากสภาถูกใช้เป็นเวทีคลี่คลายความเห็นต่างเรื่องขอบเขตความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงานกำกับการเงิน หน่วยงานรายได้ และผู้กำกับตลาดทุน ความประสานงานนี้ยิ่งสำคัญ เพราะไนจีเรียถูกมองว่าเป็นศูนย์กลางกิจกรรมสเตเบิลคอยน์และคริปโตในแอฟริกา ตามรายงานของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ที่รัฐบาลอ้างอิงในการสื่อสาร ฐานการใช้สเตเบิลคอยน์และคริปโตหนุนความเร่งด่วนของความชัดเจนเชิงกฎเกณฑ์ รายงานเดือนมิถุนายนที่ถูกอ้างถึงระบุว่า ตั้งแต่ปี 2019 ไนจีเรียคิดเป็นราว 60% ของกระแสเงินไหลเข้าสเตเบิลคอยน์ในภูมิภาคแอฟริกาตอนใต้ของทะเลทรายซาฮารา (subSaharan Africa) และ IMF ยังประเมินว่า ไนจีเรียมีเงินไหลเข้าคริปโตราว 59 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ระหว่างเดือนกรกฎาคม 2023 ถึงมิถุนายน 2024 ตัวเลขดังกล่าวตอกย้ำว่าไนจีเรียเป็นจุดยุทธศาสตร์ของความชัดเจนด้านกฎระเบียบ ไม่เฉพาะต่อผู้ให้บริการในประเทศ แต่รวมถึงธุรกิจข้ามพรมแดนและกรณีใช้งานที่เชื่อมโยงกับการชำระเงิน เมื่อการใช้งานกระจุกตัวในเขตอำนาจเดียว ความไม่แน่นอนด้านกฎเกณฑ์อาจกระทบสภาพคล่อง ช่องทางนำเงินเข้า-ออก (onramps) และแผนการปฏิบัติตามกฎของบริษัทที่ให้บริการผู้ใช้ไนจีเรียได้รวดเร็ว IMF ระบุเพิ่มเติมว่าโจทย์เชิงนโยบายคือการลดแรงจูงใจของการ "หาช่องทางเลี่ยง" ในการชำระเงินข้ามพรมแดน ควบคู่กับการจำกัดความเสี่ยงรูปแบบใหม่ โดยแนวทางแก้ควรเป็นยุทธศาสตร์ที่เปิดรับนวัตกรรม แต่ยึดโยงกับนโยบายมหภาคที่แข็งแรงและกฎระเบียบที่มีประสิทธิภาพ คำสั่งฝ่ายบริหารจึงอาจถูกตีความว่าเป็นความพยายามจัดระเบียบกฎให้สอดคล้องกับรูปแบบการใช้งานจริง โดยเฉพาะกรณีที่สเตเบิลคอยน์และสินทรัพย์ดิจิทัลถูกใช้เพื่อโอนมูลค่าและชำระบัญชี ภาษี: สั่งให้ปรับแนวทาง เพิ่มความเข้มงวดด้านการปฏิบัติตามกฎ คำสั่งฝ่ายบริหารกำชับให้ Nigerian Revenue Service ปรับปรุงนโยบายภาษีเกี่ยวกับสินทรัพย์ดิจิทัลต่อยอดจากท่าทีที่เคยประกาศไว้ รายงานระบุว่าในเดือนมกราคม ทางการแจ้งว่า ภายใต้ Nigeria Tax Administration Act ผู้ให้บริการคริปโตจะต้องเชื่อมโยงธุรกรรมกับหมายเลขประจำตัวผู้เสียภาษี และในบางกรณีต้องผูกกับหมายเลขประจำตัวประชาชนด้วย ท่าทีของรัฐบาลชี้ว่า รายละเอียดเพิ่มเติมที่คาดว่าจะออกโดยหน่วยงานภาษีมีเป้าหมายเพื่อทำให้ผลกระทบต่อผู้เสียภาษีชัดเจนขึ้น สำหรับภาคธุรกิจ การเดินหน้าเชื่อมโยงตัวตนกับธุรกรรมสะท้อนการขยับสู่มาตรฐานกำกับดูแลที่เข้มขึ้น ซึ่งอาจเปลี่ยนกระบวนการรับลูกค้า การเก็บบันทึกธุรกรรม และการรายงาน เพราะภาระภาษีมักเชื่อมโยงกับการกำกับดูแลด้านการเงิน โดยเฉพาะเมื่อเงื่อนไขการขึ้นทะเบียนและการกำกับดูแลมีผลต่อการได้รับอนุญาตให้ดำเนินธุรกิจ แนวปฏิบัติใหม่จาก Nigerian Revenue Service จึงอาจกลายเป็นชิ้นส่วนสำคัญของระบบการปฏิบัติตามกฎสินทรัพย์ดิจิทัลของไนจีเรีย สิ่งที่ตลาดจับตา นักลงทุน แพลตฟอร์มซื้อขาย และผู้ให้บริการในไนจีเรียน่าจะรอความชัดเจนว่า การประสานงานของสภาสินทรัพย์เสมือนจะถูกแปลงเป็นกฎขึ้นทะเบียนที่จำเพาะตามกิจกรรมอย่างไร และ Nigerian Revenue Service จะนำการเชื่อมโยงเลขประจำตัวผู้เสียภาษีมาใช้จริงในทางปฏิบัติแบบใด ประเด็นที่ยังไม่แน่ชัดไม่ใช่ว่ากฎจะเข้มขึ้นหรือไม่ แต่คือความเร็วของการออกแนวทางที่สอดคล้องกันข้ามหน่วยงาน และมาตรฐานที่จะใช้กำหนดข้อกำหนดการขึ้นทะเบียนตามประเภทสินทรัพย์และรูปแบบธุรกิจ