ไนจีเรียตั้งคณะกรรมการสินทรัพย์เสมือน วางกรอบกำกับตลาดคริปโต

ประธานาธิบดีโบลา ตินูบู ของไนจีเรียลงนามคำสั่งฝ่ายบริหาร จัดตั้งกรอบกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลแบบบูรณาการเพื่ออุดช่องโหว่ด้านกฎระเบียบในตลาดคริปโตที่ขยายตัวเร็ว โดยย้ำว่าไม่ได้ดึงอำนาจออกจากหน่วยงานกำกับเดิม ความเคลื่อนไหวดังกล่าวเกิดขึ้นท่ามกลางกิจกรรมคริปโตในไนจีเรียที่พุ่งขึ้น กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ประเมินว่าในช่วงก.ค. 2023 ถึงมิ.ย. 2024 มีกระแสเงินไหลเข้าสินทรัพย์คริปโตราว 5.9 หมื่นล้านดอลลาร์ และระบุว่าไนจีเรียคิดเป็นประมาณ 60% ของกระแสเงินไหลเข้า Stablecoin ในแอฟริกาตอนใต้ของทะเลทรายซาฮาราตั้งแต่ปี 2019 โดย Stablecoin ถูกใช้แพร่หลายในครัวเรือนและธุรกิจขนาดเล็กเพื่อรับเงินโอนจากต่างประเทศ ชำระเงินข้ามพรมแดน และป้องกันความเสี่ยงค่าเงิน ขณะที่หน่วยงานกำกับชี้ว่าการเติบโตดังกล่าวเริ่มกดดันระบบการเงินและการกำกับดูแล คำสั่งนี้ไม่ได้ตั้งหน่วยงานกำกับใหม่ แต่จัดตั้ง "สภาสินทรัพย์เสมือน" (virtual asset council) นำโดยผู้กำกับดูแลด้านการเงินระดับสูง ทำหน้าที่ประสานนโยบายและการกำกับข้ามหน่วยงานที่ดูแลธนาคาร หลักทรัพย์ ภาษี และอาชญากรรมทางการเงิน โดยแต่ละหน่วยยังคงอำนาจตามกฎหมายและความเป็นอิสระเช่นเดิม กรอบใหม่ใช้แนวทางขึ้นทะเบียนตามกิจกรรม (activity-based registration) คือขึ้นทะเบียนและกำกับตามบริการที่ให้จริง เช่น ศูนย์ซื้อขาย ผู้ให้บริการชำระเงิน แพลตฟอร์มการลงทุน รวมถึงประเภทสินทรัพย์ที่เกี่ยวข้อง เป้าหมายคือปิดช่องโหว่ที่ทำให้ผู้ประกอบการบางรายที่ไม่ได้จดทะเบียนหลุดจากอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานใดหน่วยงานหนึ่งและหลีกเลี่ยงการกำกับได้ ทำเนียบประธานาธิบดีระบุว่าโครงสร้างนี้มุ่งคุ้มครองผู้ใช้งานจากการฉ้อโกง สนับสนุนนวัตกรรมอย่างรับผิดชอบ และรักษาเสถียรภาพระบบการเงิน ด้านภาษีและการรายงาน หน่วยงานจัดเก็บรายได้ไนจีเรีย (Nigerian Revenue Service: NRS) จะออกคำแนะนำว่าคำสั่งดังกล่าวมีผลต่อผู้เสียภาษีอย่างไร คำสั่งฝ่ายบริหารไม่ได้กำหนดอัตราภาษีใหม่ แต่ดึงการบังคับใช้ภาษีกับสินทรัพย์ดิจิทัลเข้ามาอยู่ในโครงสร้างกำกับแบบประสานงานร่วม มาตรการรายงานเริ่มมีผลแล้ว โดยตั้งแต่ต้นปี 2026 ผู้ให้บริการคริปโตต้องผูกธุรกรรมเข้ากับเลขประจำตัวผู้เสียภาษี และในบางกรณีต้องใช้เลขประจำตัวประชาชน ตามกฎหมาย Nigeria Tax Administration Act 2025 แนวทางดังกล่าวสอดคล้องกับกรอบรายงานสินทรัพย์คริปโตของ OECD (Crypto-Asset Reporting Framework: CARF) ซึ่งมีผลวันที่ 1 ม.ค. 2026 เพื่อรองรับการแลกเปลี่ยนข้อมูลธุรกรรมคริปโตข้ามพรมแดน ในอีกด้านหนึ่ง ฝ่ายนิติบัญญัติกำลังเดินหน้าควบคู่กัน เดือนมิ.ย. วุฒิสภาได้เลื่อนร่างกฎหมาย Virtual Asset Service Providers Regulation Bill, 2026 (SB 956) ผ่านการพิจารณาวาระสอง ร่างดังกล่าวจะกำหนดข้อกำหนดด้านการอนุญาตประกอบธุรกิจ ความโปร่งใส และการปฏิบัติตามกฎสำหรับศูนย์ซื้อขายและธุรกิจสินทรัพย์เสมือนอื่นๆ ที่ให้บริการผู้ใช้ในไนจีเรีย ร่าง SB 956 เสนอโดยรองประธานวุฒิสภา Barau Jibrin และนำเสนออภิปรายโดย Senate Chief Whip Mohammed Monguno ขณะนี้ส่งต่อให้คณะกรรมาธิการวุฒิสภาด้านตลาดทุนพิจารณา ทบทวนแก้ไข และรับฟังความเห็นสาธารณะ โดยยังต้องผ่านความเห็นชอบของคณะกรรมาธิการ วาระสาม และขั้นตอนนิติบัญญัติอื่นๆ ก่อนมีผลเป็นกฎหมาย ประเด็นที่ต้องติดตาม ได้แก่ แนวทางเพิ่มเติมจาก NRS เรื่องการจัดเก็บภาษีและการรายงาน วิธีที่สภาสินทรัพย์เสมือนจะเปลี่ยนการประสานงานให้เป็นข้อกำหนดการขึ้นทะเบียนและการกำกับที่เป็นรูปธรรมต่อศูนย์ซื้อขาย กระเป๋าเงินดิจิทัล และผู้ให้บริการชำระเงิน รวมถึงผลการทบทวนร่าง SB 956 ของคณะกรรมาธิการวุฒิสภาและการปรับแก้ที่อาจกระทบเงื่อนไขการอนุญาต การคุ้มครองผู้บริโภค และภาระการปฏิบัติตามกฎ โดยสรุป คำสั่งของตินูบูเป็นแนวทาง "ประสานงานก่อน" เพื่อสกัดการฉวยช่องว่างระหว่างกฎเกณฑ์ (regulatory arbitrage) โดยยังคงขอบเขตอำนาจของแต่ละหน่วยงาน สำหรับบริษัทคริปโตและผู้ใช้งาน กรอบนี้ให้ความชัดเจนของกติกามากขึ้นพร้อมการกำกับที่เข้มขึ้น ส่วนผู้กำหนดนโยบายคือความพยายามถ่วงดุลนวัตกรรมด้านการชำระเงินข้ามพรมแดนกับความเสี่ยงที่ IMF ชี้ไว้