เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายสหรัฐหนุนร่าง CLARITY Act วางกรอบกำกับคริปโต

ร่างกฎหมาย Digital Asset Market Clarity Act หรือ "CLARITY Act" ได้รับแรงหนุนเพิ่มเติมจากองค์กรบังคับใช้กฎหมายรายใหญ่ของสหรัฐ ท่ามกลางแรงกดดันด้านเวลาที่ฝ่ายนิติบัญญัติกำลังเร่งเดินหน้าก่อนวุฒิสภาจะปิดสมัยพักวันที่ 8 ส.ค. เมื่อวันที่ 10 ก.ค. สมาคม Federal Law Enforcement Officers Association (FLEOA) ระบุว่าได้ส่งหนังสือถึงคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภาสหรัฐเพื่อสนับสนุนร่างกฎหมายดังกล่าว พร้อมเสนอให้ปรับแก้บางประเด็นแบบเจาะจง เพื่อเพิ่มความรับผิดชอบในภาคการเงินแบบกระจายศูนย์ (DeFi) และคุ้มครองอำนาจการสืบสวนที่หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายมีอยู่เดิม การสนับสนุนครั้งนี้ยังช่วยโต้ข้อกล่าวหาว่าร่างกฎหมายอาจทำให้รัฐติดตามอาชญากรรมที่เกี่ยวกับคริปโตได้ยากขึ้น FLEOA มองว่าร่าง CLARITY Act เป็นความคืบหน้าที่มีนัยสำคัญในการสร้างสมดุลระหว่างนวัตกรรมสินทรัพย์ดิจิทัลกับความปลอดภัยสาธารณะ โดยชี้ว่าร่างปัจจุบันช่วยทำให้กรอบกำกับดูแลชัดเจนขึ้น และยังคงไว้ซึ่งอำนาจหลักที่ใช้บังคับใช้กฎหมายอาญาและข้อกำกับการปฏิบัติตามกฎ (compliance) เช่น มาตรการต่อต้านการฟอกเงินและการสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย การบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตร และอำนาจสืบสวนเพื่อดำเนินคดีกับการกระทำผิด ด้าน Ji Kim ซีอีโอของ Crypto Council ระบุผ่านสาธารณะว่าการสนับสนุนจาก FLEOA สะท้อนจุดแข็งของร่างกฎหมายในมิติการคุ้มครองผู้บริโภคและการสนับสนุนงานบังคับใช้กฎหมาย ประเด็น DeFi ถูกจับตาในมุมความรับผิดชอบ แม้ให้การสนับสนุน FLEOA ขอให้ผู้ร่างกฎหมายจำกัดขอบเขต "การคุ้มครอง" ที่เกี่ยวข้องกับ DeFi บางส่วน โดยต้องการให้ระบุให้ชัดเจนว่าใครสามารถถูกถือรับผิดภายในระบบแบบกระจายศูนย์ และเสนอให้แก้ช่องที่บางหน่วยงานอาจพยายามหลีกเลี่ยงภาระกำกับดูแลด้วยการอ้างว่าเป็นระบบ "กระจายศูนย์" ทั้งที่ไม่เข้าเงื่อนไขตามสาระของคำดังกล่าว FLEOA ยังเสนอให้ปรับถ้อยคำส่วน "specific intent" เพื่อให้การพิสูจน์ความรับผิดทำได้ง่ายขึ้นเมื่อจำเป็น พร้อมเรียกร้องให้เขียนยืนยันอย่างชัดเจนว่ากฎหมายใหม่จะไม่จำกัดอำนาจการสืบสวนของรัฐบาลกลาง ซึ่งเป็นโจทย์ที่ผู้ร่างกฎหมายพยายามถ่วงดุลกับเป้าหมายใหญ่ของร่างกฎหมายที่ต้องการสร้างความชัดเจนและคาดการณ์ได้ในด้านกฎหมายสินทรัพย์ดิจิทัล รายงานก่อนหน้าของ Cointelegraph ระบุว่าร่าง CLARITY Act เคยถูกคัดค้านจากประเด็นมาตรา 604 ซึ่งมุ่งคุ้มครองนักพัฒนาจากความรับผิดในกรณีที่ผู้ใช้ทำกิจกรรมผิดกฎหมายบนแพลตฟอร์มกระจายศูนย์ โดยฝ่ายที่กังวลมองว่าอาจเป็นข้อยกเว้นที่กว้างเกินไปจนกระทบการสืบสวน แรงกดดันจากหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายเคยทำให้การถกเถียงเปลี่ยนทิศ ในเดือน มิ.ย. องค์กรบังคับใช้กฎหมาย 4 แห่งเคยติดต่อทำเนียบขาวเพื่อแสดงความกังวลเกี่ยวกับมาตรา 604 ได้แก่ National District Attorneys Association, National Association of Assistant United States Attorneys, International Association of Chiefs of Police และ National Sheriffs' Association โดยเห็นว่าถ้อยคำดังกล่าวอาจขยายความคุ้มครองความรับผิดจนทำให้การสืบสวนอาชญากรรมคริปโตยากขึ้น ความคัดค้านดังกล่าวนำไปสู่การมีส่วนร่วมต่อเนื่องจากฝ่ายบริหาร โดยมีรายงานว่าทำเนียบขาวเชิญองค์กรที่คัดค้านเข้าประชุมช่วงปลายเดือน มิ.ย. ต่อมาท่าทีในชุมชนบังคับใช้กฎหมายเริ่มเปลี่ยนไป เดือน ก.ค. มีรายงานว่า Major County Sheriffs of America ปรับจุดยืนเป็น "เป็นกลาง" หลังเคยคัดค้านร่างกฎหมายมาก่อน สะท้อนว่ามุมมองของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอาจปรับตามถ้อยคำและการตีความในร่างกฎหมาย จดหมายของ FLEOA จึงเข้ากับแนวโน้มเดียวกัน คือสนับสนุนทิศทางโดยรวมของร่างกฎหมาย แต่ขอแก้ไขเพื่ออุดช่องโหว่ โดยเฉพาะจุดที่ DeFi ทำให้เส้นแบ่งความรับผิดชอบไม่ชัด และประเด็นการคุ้มครองนักพัฒนากับความรับผิดของแพลตฟอร์ม เดดไลน์ทางการเมือง: พักสมัย 8 ส.ค. ถูกมองเป็นจุดชี้ขาด หนังสือสนับสนุนฉบับล่าสุดของ FLEOA มาถึงในช่วงเวลาที่ตึงตัว โดยผู้เล่นในอุตสาหกรรมมองว่าการพักสมัยของวุฒิสภาวันที่ 8 ส.ค. เป็นหมุดหมายสำคัญต่อโอกาสที่ CLARITY Act จะผ่านได้ในรอบวาระนี้ วุฒิสมาชิก Cynthia Lummis กล่าวเมื่อวันที่ 8 ก.ค. ว่าสภาคองเกรสอาจกำลังเข้าสู่ "โอกาสที่เป็นจริงครั้งสุดท้าย" ในการออก "กฎหมายจริง" สำหรับสินทรัพย์ดิจิทัลก่อนปี 2030 พร้อมเตือนว่าหากไม่ผ่าน CLARITY Act เขตอำนาจอื่นอาจเป็นฝ่ายกำหนดกติกา และสหรัฐอาจต้องตามแก้ในทศวรรษถัดไป เมื่อมองในบริบทนี้ การที่องค์กรบังคับใช้กฎหมายอีกแห่งสนับสนุนร่างกฎหมายพร้อมขอปรับถ้อยคำแบบเฉพาะจุด อาจสะท้อนว่าการเจรจากำลังขยับจากการคัดค้านในภาพกว้างไปสู่การปรับแก้ระดับถ้อยคำ คำถามสำคัญสำหรับตลาดคือคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภาและกระบวนการนิติบัญญัติจะนำข้อเสนอด้านความรับผิดชอบและการคุ้มครองอำนาจการบังคับใช้กฎหมายไปปรับใช้มากน้อยเพียงใด เพื่อรักษาการสนับสนุนจากฝ่ายความปลอดภัยสาธารณะ สิ่งที่ต้องติดตามก่อนพักสมัยวุฒิสภา ก่อนถึงวันที่ 8 ส.ค. ประเด็นที่คาดว่าจะถูกเร่งพิจารณาคือการกำหนดความรับผิดใน DeFi มาตรฐานความรับผิดทางกฎหมาย (liability) และการระบุชัดว่าไม่จำกัดอำนาจสืบสวนของรัฐบาลกลาง เพื่อคงการสนับสนุนจากหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย ขณะเดียวกันยังต้องรักษาเป้าหมายหลักของ CLARITY Act ในการสร้างกรอบกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลที่ชัดเจนขึ้น