วุฒิสภาสหรัฐฯ โหวตไม่ถึง 60 เสียง ดันกฎหมาย CLARITY Act เดินหน้าต่อไม่ได้

ประเด็นสำคัญ - CLARITY Act ได้คะแนนไม่ถึงเกณฑ์ 60 เสียงที่จำเป็นต่อการเดินหน้าต่อในวุฒิสภาสหรัฐฯ - ส.ว.เดโมแครตหลายรายที่ร่วมเจรจามาเป็นเดือนกลับลงมติคัดค้านการปิดอภิปราย (cloture) - ความล้มเหลวครั้งนี้ทำให้ร่างกฎหมายโครงสร้างตลาดคริปโตถูกพักไว้ในวุฒิสภา ร่างกฎหมาย Digital Asset Market Clarity Act หรือ CLARITY Act ไม่ผ่านบททดสอบสำคัญในวุฒิสภาสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 15 ก.ย. หลังการลงมติไม่ถึง 60 เสียงซึ่งเป็นเงื่อนไขตามกติกาวุฒิสภาสำหรับการเดินหน้ากระบวนการต่อไป วุฒิสภาลงมติ 49-50 ไม่เห็นชอบให้ใช้มาตรการ cloture ต่อญัตติให้เริ่มพิจารณา H.R. 3633 ส่งผลให้ไม่สามารถเปิดการอภิปรายอย่างเป็นทางการต่อร่างกฎหมายโครงสร้างตลาดคริปโตได้ แม้ในเชิงกระบวนการร่างกฎหมายยังไม่ตกไป แต่เส้นทางในระยะสั้นยากขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ หลังการเจรจายาวนานกว่าหนึ่งปีในประเด็นกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัล กฎจริยธรรม ข้อกำหนดเกี่ยวกับสเตเบิลคอยน์ และบทบาทกำกับดูแลระดับรัฐบาลกลาง ทดสอบครั้งแรกบนฟลอร์วุฒิสภา แต่คะแนนไม่ถึงเกณฑ์ การลงมติ cloture ครั้งนี้ถือเป็นการทดสอบเต็มรูปแบบครั้งแรกของ CLARITY Act บนฟลอร์วุฒิสภา ร่างกฎหมายต้องการ 60 เสียงเพื่อผ่านขั้นตอน แต่แรงสนับสนุนต่ำกว่าระดับดังกล่าวอย่างมาก และยังไม่สามารถรวบรวมได้แม้แต่เสียงข้างมากธรรมดา ทำให้ผู้นำวุฒิสภาไม่มีฐานเสียงเพียงพอสำหรับการเริ่มต้นการอภิปราย ก่อนหน้านี้ สภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ผ่าน H.R. 3633 ด้วยคะแนน 294-134 ในเดือนก.ค. 2025 โดยมีเดโมแครต 78 คนโหวตร่วมกับรีพับลิกัน ขณะที่คณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภาได้ผลักดันฉบับของตนผ่านด้วยคะแนน 15-9 ในเดือนพ.ค. 2026 จากนั้นสมาชิกสภานิติบัญญัติใช้เวลาหลายเดือนตรวจทานเนื้อหากว่า 600 หน้า ก่อนนำขึ้นสู่การพิจารณาในวุฒิสภาช่วงบ่ายวันอังคาร เดโมแครตสายเจรจาหลายรายโหวต "ไม่" Eleanor Terrett รายงานว่า ส.ว.เดโมแครตที่ร่วมโต๊ะเจรจามาหลายเดือน เช่น Kirsten Gillibrand, Mark Warner, Cory Booker, Raphael Warnock, Ruben Gallego, Angela Alsobrooks และ Catherine Cortez Masto ต่างลงมติคัดค้าน cloture ทั้งหมด เธอยังระบุว่าหลังการโหวต ผู้นำในอุตสาหกรรมรายหนึ่งส่งข้อความหาเธอว่า "It died." ฝั่งรีพับลิกันก็มีผู้ลงมติไม่เห็นชอบเช่นกัน โดยตามยอดที่รายงาน ส.ว. Susan Collins, Josh Hawley, Jerry Moran และ Thom Tillis โหวตคัดค้าน ขณะที่ Mitch McConnell ซึ่งกลับมาปฏิบัติหน้าที่ที่วุฒิสภาในสัปดาห์นี้ โหวตสนับสนุนการเดินหน้ากฎหมายคริปโต แม้รีพับลิกันส่วนใหญ่หนุนญัตติ แต่เสียงจากพรรคเดียวไม่เพียงพอจะฝ่าเกณฑ์ 60 เสียงได้ หลังข่าว CLARITY Act ออกมา Brad Garlinghouse ซีอีโอของ Ripple แสดงความเห็นว่า "There is still reason for optimism for crypto in the United States. Now, the SEC, under Chair Atkins, and the CFTC, under Chair Selig, will continue to work hard to issue rules to fill the legislative gap and we will continue to be actively engaged in that rulemaking process." จุดขัดแย้งเรื่องจริยธรรมสกัดดีลสองพรรค ทีมเจรจาปรับแก้ข้อเสนอฉบับล่าสุดรวม 126 จุดเพื่อพยายามรวบรวมแรงสนับสนุนแบบสองพรรค แพ็กเกจที่แก้ไขครอบคลุมกฎจริยธรรมสำหรับเจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางระดับสูง อำนาจบังคับใช้ของอัยการสูงสุดระดับรัฐ มาตรการคุ้มครองนักพัฒนาที่ไม่รับฝากสินทรัพย์ (noncustodial developers) ผู้ขุด (miners) และผู้ยืนยันธุรกรรม (validators) ตลอดจนข้อกำหนดที่เชื่อมโยงกับรางวัลของสเตเบิลคอยน์ ทั้งสองพรรคยังเห็นต่างในหมวดจริยธรรม เดโมแครตต้องการข้อจำกัดที่กว้างขึ้นให้ครอบคลุมถึงบุตรที่อยู่ในอุปการะของเจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางด้วย ขณะที่รีพับลิกันปฏิเสธข้อเสนอโต้กลับของเดโมแครตก่อนวันลงมติ ส.ว. Ruben Gallego กล่าวภายหลังว่า ผู้นำรีพับลิกันเป็นฝ่ายยุติการเจรจาทั้งที่ยังมีการหารือเรื่องถ้อยคำในหมวดจริยธรรมต่อเนื่อง ก่อนลงคะแนน ส.ว. Cynthia Lummis พยายามเรียกร้องเสียงสนับสนุนเป็นครั้งสุดท้ายบนฟลอร์วุฒิสภา ขอให้สมาชิกโหวตให้ญัตติผ่านเพื่อเดินหน้าทำงานด้านเนื้อหากฎหมายต่อ แต่ไม่สามารถดึงเสียงเพิ่มเข้าฝั่งเห็นชอบได้ หลังโหวตไม่ผ่าน สปอตไลต์กลับไปอยู่ที่หน่วยงานกำกับ ผู้นำวุฒิสภายังสามารถยื่นญัตติ cloture ใหม่ได้ ทำให้ CLARITY Act ยังอยู่ในปฏิทินนิติบัญญัติ แต่กรอบเวลาของสมัยประชุมปัจจุบันมีจำกัด หากจะลองอีกครั้งก่อนช่วงพักเลือกตั้งและก่อนสิ้นปี ก็ยังต้องอาศัยแรงสนับสนุนข้ามพรรคมากพอเพื่อผ่านเกณฑ์ 60 เสียงเช่นเดิม ความคืบหน้าการกำกับดูแลคริปโตจึงหันกลับไปพึ่งคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์สหรัฐฯ (SEC) และคณะกรรมการกำกับดูแลการซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้า (CFTC) ซึ่งยังคงเดินหน้าจัดทำกฎภายใต้อำนาจที่มีอยู่ โดย SEC เสนอ Regulation Crypto Assets ขณะเดียวกันหน่วยงานกำกับยังทำงานด้านการทำโทเคนไนซ์หลักทรัพย์ (securities tokenization) และนโยบายสินทรัพย์ดิจิทัลอื่นๆ ต่อไป CLARITY Act มีเป้าหมายกำหนดกรอบว่า หน่วยงานรัฐบาลกลางจะกำกับดูแลคริปโตเคอร์เรนซีและโครงการบล็อกเชนอย่างไร พร้อมมอบอำนาจใหม่ให้ CFTC กำกับดูแลบางส่วนของตลาดสปอตคริปโต เนื้อหานี้จัดทำเพื่อให้ข้อมูลเท่านั้น ไม่ถือเป็นคำแนะนำด้านกฎหมาย การเงิน หรือการลงทุน ข้อเสนอทางนิติบัญญัติอาจเปลี่ยนแปลงได้ระหว่างการเจรจา และอาจไม่ถูกประกาศใช้เป็นกฎหมายในรูปแบบปัจจุบัน