CFTC ส่งร่างข้อเสนอออกกฎตลาดคริปโตให้ทำเนียบขาวทบทวน

คณะกรรมการกำกับการซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้าสหรัฐ (CFTC) ส่งร่างข้อเสนอการออกกฎเพื่อกำกับธุรกรรมและตลาดสินทรัพย์คริปโตให้ทำเนียบขาวตรวจทานตามกระบวนการทบทวนกฎระเบียบของฝ่ายบริหาร เอกสารลงวันที่ 17 กันยายน และปรากฏบนพอร์ทัล reginfo.gov ภายใต้หมายเลข RIN 3038AF80 ใช้ชื่อว่า "Regulation Crypto Asset Transactions and Regulation Crypto Asset Markets" โดยยังไม่มีการเผยแพร่ข้อความฉบับสมบูรณ์ของร่างกฎ ถือเป็นสัญญาณที่ชัดเจนที่สุดจนถึงตอนนี้ว่า CFTC ตั้งใจเดินหน้าจัดทำกติกาตลาดคริปโตภายใต้อำนาจของตนเอง รายละเอียดที่ปรากฏในบันทึกการยื่นเรื่องระบุให้ CFTC เป็นหน่วยงานเจ้าของเรื่อง และจัดสถานะการทำกฎไว้ในขั้น "prerule" โดยไม่ได้กำหนดเส้นตายตามกฎหมายไว้ ระบบยังระบุความเชื่อมโยงกับกฎหมาย DoddFrank Wall Street Reform and Consumer Protection Act แต่ไม่ได้จัดให้เป็นมาตรการที่ "มีนัยสำคัญทางเศรษฐกิจ" และไม่ได้บันทึกผลกระทบระหว่างประเทศ การทบทวนครั้งนี้อยู่ภายใต้กระบวนการตามคำสั่งฝ่ายบริหาร EO 12866 ซึ่งกำหนดให้กฎของหน่วยงานต้องผ่านการพิจารณาของทำเนียบขาวก่อนเข้าสู่ขั้นเสนออย่างเป็นทางการ ชื่อเรื่องแบบคู่สะท้อนว่าคณะกรรมาธิการกำลังพิจารณาพร้อมกันสองด้าน คือ ธุรกรรมที่ผู้ใช้ทำกับสินทรัพย์คริปโต และโครงสร้างของตลาดที่ใช้ซื้อขายสินทรัพย์ดังกล่าว เนื่องจาก reginfo.gov ไม่เผยแพร่ข้อความร่างกฎ ทำให้คำนิยามและข้อกำหนดที่แท้จริงยังไม่เปิดเผย การยื่นร่างกฎมีขึ้นในสัปดาห์เดียวกับที่วุฒิสภาไม่สามารถเดินหน้าร่างกฎหมาย CLARITY Act ซึ่งจะมอบอำนาจหลักให้ CFTC ดูแลตลาดสปอตสินทรัพย์ดิจิทัล โดยการลงมติปิดอภิปราย (cloture) อยู่ที่ 49-50 เมื่อเส้นทางกฎหมายยังติดขัด การยื่นครั้งนี้จึงสะท้อนว่า CFTC เลือกขับเคลื่อนผ่านอำนาจการออกกฎที่มีอยู่ แทนการรอให้สภาคองเกรสกำหนดบทบาทด้านคริปโตให้ชัดเจน ขั้นต่อไป ร่างกฎในสถานะ prerule จะถูกสำนักงาน Office of Information and Regulatory Affairs (OIRA) ภายใต้ทำเนียบขาวทบทวนก่อน จึงจะสามารถเข้าสู่ Federal Register เพื่อเปิดรับความเห็นสาธารณะได้ นั่นหมายความว่ากฎตลาดคริปโตยังเป็นเพียงร่างที่อยู่ระหว่างการตรวจทาน ไม่ใช่ข้อบังคับฉบับสุดท้าย และรายละเอียดสำคัญอย่างการขึ้นทะเบียน การดูแลทรัพย์สิน (custody) และกรอบกำกับดูแลตลาด ยังต้องรอการกำหนด ภาคอุตสาหกรรมเรียกร้องมานานให้มีหลักเกณฑ์ระดับรัฐบาลกลางที่ชัดเจนขึ้นเกี่ยวกับการกำกับดูแลตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล โดยการยื่นครั้งนี้เป็นหมุดหมายที่จับต้องได้ให้ติดตามและเตรียมแสดงความเห็น ในอีกด้าน ความเคลื่อนไหวดังกล่าวยิ่งตอกย้ำบทบาทของ CFTC ในคริปโต ซึ่งก่อนหน้านี้เพิ่งขยายเมื่อคณะกรรมาธิการเพิ่มขอบเขตการผ่อนผันแบบ no-action ให้กับผู้ให้บริการซอฟต์แวร์คริปโตที่ดำเนินการแบบ passive หากมีการเผยแพร่ข้อเสนอฉบับสมบูรณ์ จะเปิดช่วงรับฟังความเห็นสาธารณะ และอาจกำหนดทิศทางการปฏิบัติของแพลตฟอร์มและตัวกลางในสหรัฐในการให้บริการสินทรัพย์ดิจิทัล