美國國會在房屋法案中夾帶通過CBDC禁令，聯儲局至2030年底不得發行數碼美元

美國國會兩院已通過法案，禁止聯邦儲備局在2030年12月31日前發行中央銀行數碼貨幣（CBDC）。眾議院周二在兩黨大比數支持下通過《21世紀ROAD to Housing Act》，接續參議院周一以85比5表決通過，法案現正送交總統特朗普簽署。 根據條文，禁令禁止聯儲局或任何聯邦儲備銀行「發行、創建或促成」CBDC，直至2030年底。參議院銀行委員會主席Tim Scott周二在聲明中表示，國會當日為努力追求「美國夢」的家庭帶來重大勝利。 CBDC禁令以房屋可負擔性方案作為立法載體。《21世紀ROAD to Housing Act》主打抑制企業房東在獨立屋市場的集中度、簡化發展審批流程，並更新住房與城市發展部（HUD）相關計劃。法案由眾議院金融服務委員會主席French Hill聯同資深議員Maxine Waters，以及參議院銀行委員會主席Scott與資深議員Elizabeth Warren共同推動。眾議院曾於5月以396比13通過經修訂版本，其後參議院把修訂納入最終協調文本；兩院上周就統一版本達成協議，結束數月的跨院拖延。Hill形容，這一過程證明「華盛頓仍然能運作」。 市場關注的CBDC條文，據報是為爭取眾議院共和黨支持而加入。眾議院多數黨黨鞭Tom Emmer多年來主導反CBDC立法，曾多次指出聯儲局發行數碼貨幣可能削弱美國人的金融私隱，並令政府在交易層面取得過度控制。參議院以85比5通過亦反映禁令獲得相當多民主黨支持。這亦令兩院正式就此表態，成為美國史上首次以法例禁止聯儲局推出零售層面的「數碼美元」。 禁令亦為美國未來數年的數碼支付格局定調。財長Scott Bessent曾表示，特朗普於2025年簽署《GENIUS Act》成法，標誌「數碼資產與美元主導地位」的重要時刻。把《GENIUS Act》的穩定幣監管框架與CBDC禁令合併觀察，可見華盛頓的「數碼美元」路線更傾向透過受規管的私人美元代幣推進，政府現階段不讓聯儲局入場。 按CoinGecko數據，Circle的USDC與Tether的USDT合計約佔市值逾3,080億美元穩定幣市場的約84%。在2030年底前，銀行、支付網絡及金融科技公司若整合穩定幣結算軌道，將毋須面對聯儲局推出官方數碼美元作為競爭者。對機構支付部門就供應商或結算軌道作多年期決策而言，這項法定禁令為競爭環境提供更清晰的規劃錨點。 與此同時，另一條平行立法線的《Clarity Act》正推進，計劃在8月休會前爭取參議院表決，處理更廣泛的數碼資產市場結構議題。 值得留意的是，禁令設有「日落條款」，於2030年年底到期而非永久生效。眾議院自由黨團部分共和黨人曾要求永久禁止，最終以四年期限作為折衷，促成兩院一致通過。2030年後，未來國會及政府仍可重新檢視，但參議院85比5的表決差距顯示目前跨黨派共識相當穩固，若要推翻需出現顯著政治重整。 法案並不限制商業銀行或私人機構開發自家「數碼美元」產品，適用範圍僅限於聯儲局及各聯邦儲備銀行。外界預期特朗普將簽署法案；眾議院議長Mike Johnson及白宮在兩院協商期間一直支持該房屋法案。