Thượng viện Mỹ: Đảng Cộng hòa gửi bản "chốt" của Đạo luật CLARITY cho phe Dân chủ

Các thượng nghị sĩ Cộng hòa tại Thượng viện Mỹ đã công bố bản dự thảo sửa đổi của Đạo luật CLARITY, nhằm thuyết phục phe Dân chủ ủng hộ trước cuộc bỏ phiếu thủ tục dự kiến diễn ra vào thứ Ba lúc 2:15pm ET. Văn bản cập nhật dài 635 trang do Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis, Chủ tịch Tiểu ban Tài sản số thuộc Ủy ban Ngân hàng Thượng viện, dẫn dắt cùng các Chủ tịch John Boozman và Tim Scott, bổ sung thay đổi đáng chú ý về chuẩn mực đạo đức đối với quan chức liên bang, đồng thời mở rộng các nội dung liên quan tới quy định stablecoin và Đạo luật Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA). Thời điểm được cho là gấp rút: cuộc bỏ phiếu thủ tục nhằm xác định Thượng viện có thể đưa dự luật tiến thêm một bước để xem xét tại phiên họp toàn thể hay không. Trợ lý phía Cộng hòa mô tả bản công bố hôm Chủ nhật là "đề nghị cuối cùng" gửi tới phe Dân chủ, hàm ý đây là vòng điều chỉnh chót trước khi các nhà lập pháp quyết định liệu dự thảo có đủ điều kiện để đi tiếp. Điểm đáng chú ý - Bản CLARITY Act sửa đổi bổ sung điều khoản đạo đức mới, hạn chế quan chức liên bang và vợ/chồng của họ nắm giữ hoặc tham gia một số lợi ích tài chính đáng kể liên quan tài sản số. - Tổng chưởng lý các bang được trao thẩm quyền thực thi các hạn chế này, bao gồm các quy định liên quan đến việc sàn giao dịch niêm yết tài sản vi phạm lệnh cấm. - Chế tài dân sự theo khung đạo đức có thể lên tới 500.000 USD hoặc 20% giá trị nhận được từ giao dịch bị cấm (lấy mức cao hơn). - BRCA cập nhật mở rộng cơ chế bảo vệ kiểu "safe harbor" để bao phủ thợ đào và validator, đồng thời loại bỏ các viện dẫn liên quan đến hành vi chuyển tiền không có giấy phép. - Phần quy định stablecoin yêu cầu Bộ Tài chính áp đặt hạn chế đối với một số dạng "phần thưởng" nếu ngân hàng cộng đồng bị rút tiền gửi ở quy mô đáng kể; thẩm quyền này sẽ tự hết hiệu lực sau 18 tháng kể từ ngày luật có hiệu lực. Điều khoản đạo đức trở thành trọng tâm của bản "chốt" Giải thích về dự thảo sửa đổi, bà Lummis cho biết ngôn ngữ hiện tại phản ánh một năm đàm phán lưỡng đảng và bao gồm 126 thay đổi theo yêu cầu của phe Dân chủ. Bà cũng khẳng định các sửa đổi về đạo đức đã được Tổng thống Donald Trump đồng ý. Theo bà Lummis, khung đạo đức mới nhằm xử lý vấn đề nhà nước tham gia vào lĩnh vực tài sản số. Theo đó, tổng chưởng lý các bang có thể thực thi lệnh cấm đối với các quan chức liên bang thuộc diện điều chỉnh và vợ/chồng của họ trong việc phát hành, tài trợ, hoặc nắm giữ các lợi ích tài chính đáng kể trong tài sản số. Dự luật còn gắn các hạn chế này với yêu cầu đối với sàn giao dịch: quy tắc về việc niêm yết các tài sản có xung đột với lệnh cấm. Văn bản cũng buộc các cá nhân thuộc diện điều chỉnh phải thoái vốn các lợi ích tài chính đáng kể hoặc chuyển chúng vào một "qualified blind trust". Mức phạt cho vi phạm được ấn định là 500.000 USD hoặc 20% số tiền nhận được từ giao dịch bị cấm (lấy mức cao hơn). Các điều khoản đạo đức dự kiến có hiệu lực sau 360 ngày kể từ khi luật được ban hành, nhưng có thể sớm hơn nếu quy định hướng dẫn triển khai hoàn tất. Việc đưa gói đạo đức vào vị trí trung tâm được xem là nhằm giảm ma sát chính trị quanh lộ trình thông qua. Nếu Thượng viện cho phép dự luật đi tiếp, đây sẽ là bước chuyển so với các bản thảo trước, nhấn mạnh cách tiếp cận siết xung đột lợi ích trong khu vực công, yếu tố có thể đóng vai trò then chốt trong đánh giá của phe Dân chủ cả về nội dung lẫn quản trị. Stablecoin: Bộ Tài chính được trao thẩm quyền có điều kiện với quy định về lợi suất Dự thảo sửa đổi cũng cập nhật phần giám sát stablecoin. Bà Lummis cho biết Bộ trưởng Tài chính sẽ phải xây dựng quy định hạn chế phần thưởng nếu Bộ Tài chính xác định các ngân hàng cộng đồng đang bị mất tiền gửi ở quy mô đáng kể. Điểm quan trọng đối với thị trường là thẩm quyền này không kéo dài vô thời hạn: quyền áp đặt hạn chế sẽ hết hiệu lực sau 18 tháng kể từ khi dự luật trở thành luật. Với các tổ chức phát hành stablecoin, sàn giao dịch và các trung gian, câu hỏi then chốt là Bộ Tài chính sẽ định nghĩa thế nào là "đáng kể" và cơ chế thực thi đi kèm các giới hạn phần thưởng ra sao. Điều kiện kích hoạt hẹp cho thấy hướng can thiệp có mục tiêu thay vì trấn áp diện rộng ngay lập tức, nhưng cửa sổ hết hiệu lực ngắn có thể dồn rủi ro và bất định vào một giai đoạn điều tiết tương đối giới hạn. BRCA: mở rộng bảo vệ cho các mắt xích hạ tầng Ngoài nội dung đạo đức và stablecoin, văn bản CLARITY Act cập nhật cũng sửa BRCA. Theo bà Lummis, BRCA sửa đổi giữ các bảo vệ nhằm ngăn việc coi nhà phát triển là tổ chức chuyển tiền hoặc định chế tài chính theo Đạo luật Bảo mật Ngân hàng (Bank Secrecy Act). So với các phiên bản trước, BRCA lần này mở rộng bảo vệ sang thợ đào và validator, những nhóm trước đó bị loại trừ. Sự mở rộng này có ý nghĩa vì có thể thay đổi cách một số thành phần hạ tầng blockchain được đánh giá trong khung chống rửa tiền và tuân thủ liên quan tại Mỹ. Ranh giới "safe harbor" sẽ còn phụ thuộc vào câu chữ cuối cùng của luật và các quy tắc hướng dẫn sau đó, nhưng việc nêu đích danh thợ đào và validator thu hẹp khả năng cơ quan nhà nước xếp họ vào nhóm trung gian tài chính chịu điều tiết. BRCA cập nhật cũng loại bỏ các viện dẫn tới Section 1960 của Title 18 trong Bộ luật Mỹ, điều khoản liên quan cấm hoạt động chuyển tiền không có giấy phép. Việc bỏ viện dẫn này có thể ảnh hưởng cách diễn giải hình sự và tuân thủ hiện hành khi đặt cạnh cấu trúc điều tiết mới mà dự luật mô tả. Ngoài ra, dự thảo được cho là có thêm chỉnh sửa nhằm tăng rào chắn xung đột lợi ích và an toàn giao dịch tại các sàn hàng hóa số, môi giới và dealer, đồng thời làm rõ cách áp dụng các luật bảo vệ người tiêu dùng trong bối cảnh tài sản số. Bước tiếp theo tại Thượng viện Khi cuộc bỏ phiếu thủ tục vào thứ Ba đến gần, văn bản CLARITY Act sửa đổi trở thành trọng tâm để các nhà lập pháp đánh giá khả năng mở đường cho giai đoạn xem xét rộng hơn. Các điểm được theo dõi sát gồm mô hình thực thi điều khoản đạo đức (đặc biệt vai trò của tổng chưởng lý bang và phạm vi yêu cầu thoái vốn hoặc "blind trust"), phạm vi mở rộng của BRCA đối với thợ đào và validator, cùng các hạn chế phần thưởng stablecoin có thời hạn gắn với đánh giá mất tiền gửi tại ngân hàng cộng đồng của Bộ Tài chính.