Tổng thống Nigeria ký sắc lệnh tăng cường phối hợp giám sát và đánh thuế tài sản số

Tổng thống Nigeria Bola Ahmed Tinubu đã ký một sắc lệnh hành pháp nhằm giảm tình trạng phân mảnh trong quản lý hoạt động tài sản số giữa các cơ quan nhà nước. Theo phát biểu do cố vấn đặc biệt của tổng thống, ông Bayo Onanuga, chuyển tải, sắc lệnh này được mô tả là cơ chế phối hợp, không phải một cuộc tái phân bổ quyền hạn trên diện rộng. Ông Onanuga cho biết sắc lệnh đặt mục tiêu "hài hòa quy định với tài sản ảo", tăng cường hợp tác giữa cơ quan tài chính, cơ quan thu ngân sách và cơ quan quản lý thị trường vốn; đồng thời bảo vệ người dân trước rủi ro gian lận nhưng vẫn tạo điều kiện cho "đổi mới có trách nhiệm". Sắc lệnh cũng yêu cầu thành lập hội đồng tài sản ảo để dẫn dắt công tác chính sách, và chỉ đạo cơ quan thuế Nigeria cập nhật cách tiếp cận đối với thuế liên quan đến tài sản số. Tập trung xử lý phân mảnh quản lý, không lập cơ quan mới Theo ông Onanuga, khuôn khổ từ sắc lệnh không tạo ra một cơ quan quản lý mới và cũng không chuyển quyền theo luật định giữa các tổ chức hiện hành. Trọng tâm là điều phối các nhiệm vụ sẵn có, đồng thời vẫn giữ tính độc lập của từng cơ quan. Chính phủ cho rằng giám sát tài sản số chưa được thống nhất đủ mức, tạo khoảng trống để một số nhà vận hành có thể hoạt động mà không rơi trọn vẹn vào phạm vi kiểm soát. Về đăng ký, yêu cầu sẽ tùy theo "bản chất hoạt động và loại tài sản liên quan", nhằm "bịt các kẽ hở" từng giúp các chủ thể chưa đăng ký né giám sát. Với thị trường, khác biệt giữa "điều phối" và "cơ quan quản lý mới" mang ý nghĩa thực tiễn. Khi quyền lực chưa được gom về một đầu mối, nghĩa vụ tuân thủ có thể vẫn phân tán; đổi lại, cơ chế hài hòa rõ ràng hơn có thể giảm mơ hồ về cơ quan phụ trách các phần việc như tiếp nhận khách hàng, báo cáo hay xử lý vi phạm. Hội đồng tài sản ảo đưa các cơ quan về chung một định hướng Sắc lệnh cũng thiết lập hội đồng tài sản ảo do các lãnh đạo cấp cao từ các cơ quan quản lý tài chính của Nigeria tham gia. Dù mục tiêu được mô tả là định hướng chính sách, điểm then chốt là các cơ quan được đưa vào một kênh đối thoại có cấu trúc hơn. Theo các bình luận của ông Onanuga, hội đồng hướng tới việc căn chỉnh chính sách liên cơ quan mà không thay thế vai trò theo luật định của từng bên. Cấu trúc này có thể ảnh hưởng đến cách các quy định tiến hóa theo thời gian, đặc biệt nếu hội đồng được dùng để dung hòa các cách hiểu khác nhau về trách nhiệm giữa cơ quan giám sát tài chính, cơ quan thuế và cơ quan quản lý thị trường vốn. Tính cấp thiết của điều phối càng lớn khi Nigeria là một trung tâm hoạt động stablecoin và tiền mã hóa tại châu Phi, theo một báo cáo của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) được chính phủ trích dẫn. Dữ liệu IMF làm nổi bật quy mô sử dụng stablecoin và crypto tại Nigeria Trong báo cáo tháng 6 được dẫn lại, IMF cho biết Nigeria chiếm khoảng 60% dòng stablecoin chảy vào khu vực châu Phi hạ Sahara kể từ năm 2019. IMF cũng ước tính Nigeria ghi nhận khoảng 59 tỷ USD dòng tiền mã hóa chảy vào trong giai đoạn từ tháng 7/2023 đến tháng 6/2024. Các con số này cho thấy vì sao Nigeria trở thành điểm nóng về nhu cầu minh bạch quy định, không chỉ với nhà cung cấp dịch vụ trong nước mà còn với doanh nghiệp xuyên biên giới và các trường hợp sử dụng gắn với thanh toán. Khi mức độ tiếp nhận tập trung cao tại một thị trường, bất định pháp lý có thể nhanh chóng tác động sang thanh khoản, kênh nạp/rút và kế hoạch tuân thủ của các công ty phục vụ người dùng Nigeria. IMF nhận định thách thức chính sách là thu hẹp động cơ "lách luật" phát sinh từ thanh toán xuyên biên giới, đồng thời kiểm soát các rủi ro mới. Tổ chức này nhấn mạnh nhu cầu về một chiến lược rõ ràng, cởi mở với đổi mới nhưng được neo bởi chính sách vĩ mô vững chắc và khuôn khổ quản lý hiệu quả. Trong bối cảnh đó, sắc lệnh của Nigeria có thể được hiểu là nỗ lực đưa quản lý bám sát thực tế sử dụng, đặc biệt ở các hoạt động chuyển giá trị và thanh toán bằng stablecoin và tài sản số. Cơ quan thuế được yêu cầu siết tuân thủ đối với tài sản số Sắc lệnh chỉ đạo Nigerian Revenue Service cập nhật chính sách về tài sản số, nối tiếp các bước đã công bố. Theo nội dung bài viết, hồi tháng 1, nhà chức trách cho biết theo Nigeria Tax Administration Act, các nhà cung cấp dịch vụ crypto sẽ phải liên kết giao dịch với mã số thuế và trong một số trường hợp là số định danh quốc gia. Lập trường của chính phủ cho thấy các hướng dẫn bổ sung từ cơ quan thuế sẽ làm rõ tác động đối với người nộp thuế. Với doanh nghiệp, định hướng gắn giao dịch với định danh là tín hiệu chuyển dịch tuân thủ có thể làm thay đổi quy trình mở tài khoản, lưu trữ hồ sơ giao dịch và luồng báo cáo. Do nghĩa vụ thuế thường đan xen với quy định tài chính, đặc biệt khi yêu cầu đăng ký và giám sát quyết định ai được phép hoạt động, hướng dẫn cập nhật từ Nigerian Revenue Service nhiều khả năng sẽ trở thành một mảnh ghép trung tâm trong chế độ tuân thủ tài sản số của Nigeria. Điểm cần theo dõi Nhà đầu tư, sàn giao dịch và đơn vị cung cấp dịch vụ tại Nigeria được dự báo sẽ chờ xem cơ chế điều phối của hội đồng tài sản ảo sẽ chuyển hóa thành các quy tắc đăng ký cụ thể theo từng hoạt động ra sao, cũng như cách Nigerian Revenue Service triển khai yêu cầu liên kết mã số thuế. Câu hỏi trước mắt không nằm ở việc tuân thủ có bị siết hay không, mà là tốc độ ban hành hướng dẫn đồng bộ giữa các cơ quan và bộ tiêu chuẩn dùng để xác định nghĩa vụ đăng ký theo từng loại tài sản và mô hình kinh doanh.