Le Sénat se prononcera le 15 septembre sur la cloture du CLARITY Act

Un vote à 60 voix, le 15 septembre, rapprocherait le CLARITY Act d'un examen en séance au Sénat. Le scrutin de cloture est programmé à 14h15 (EDT) et constituera le premier test en séance pour H.R. 3633 depuis l'adoption du texte par la Chambre des représentants en juillet 2025. Points à retenir - Le vote du 15 septembre est le premier test en séance du CLARITY Act. - Les partisans doivent atteindre 60 voix pour franchir la cloture sur la motion d'examen. - Un débat, des amendements et une seconde cloture pourront suivre avant un vote final. Sur quoi porte exactement le vote du 15 septembre ? Le 15 septembre, à la reprise après la pause d'août, le Sénat enclenchera la procédure sur le CLARITY Act avec un vote de cloture sur la motion visant à ouvrir l'examen de H.R. 3633, le "Digital Asset Market Clarity Act", à 14h15 (EDT). Le chef de la majorité au Sénat, John Thune (R-S.D.), a déposé la motion de cloture le 8 août, fixant ainsi le premier rendez-vous en séance pour ce texte qui entend redessiner l'encadrement fédéral des marchés américains d'actifs numériques. Le CLARITY Act est un texte de "market structure" qui partage la compétence fédérale sur les actifs numériques entre la Securities and Exchange Commission (SEC) et la Commodity Futures Trading Commission (CFTC), en confiant l'essentiel de la surveillance du marché au comptant à la CFTC. La cloture est la procédure sénatoriale qui limite la poursuite des débats sur une question pendante. Le vote porte sur la question de savoir si le débat sur la motion d'ouverture de l'examen doit être borné, afin de permettre à la chambre de se saisir du projet de loi. Le groupe de plaidoyer Stand With Crypto a résumé l'enjeu dans un message publié le 10 août sur X : "Au moins 60 sénateurs acceptent-ils d'avancer vers l'examen de CLARITY ?" Le calendrier peut encore évoluer : une motion de cloture peut être retirée ou rendue sans effet, et les dirigeants du Sénat peuvent conclure un accord de "unanimous consent" modifiant l'horaire ou l'ordre des votes. Pourquoi le seuil de 60 voix est-il déterminant ? Les républicains disposent de 53 sièges. Si les 53 soutenaient la cloture, il faudrait encore sept voix supplémentaires pour atteindre le seuil des 60. Toute absence ou défection côté républicain augmente le nombre de voix démocrates et indépendantes à convaincre. La bataille pour obtenir un soutien démocrate suffisant s'est durcie en juillet, lorsque sept sénateurs démocrates ont estimé que les dispositions sur l'éthique, la protection des consommateurs, la lutte contre la finance illicite, les conflits d'intérêts et l'intégrité des marchés devaient être renforcées. Les discussions se poursuivent depuis la publication, le 22 juillet, d'une version actualisée par la sénatrice Cynthia Lummis (R-WY), fusionnant les travaux des commissions sénatoriales des banques (Banking) et de l'agriculture (Agriculture). La Chambre a adopté H.R. 3633 par 294 voix contre 134 le 17 juillet 2025, transmettant le texte au Sénat. Avant l'émergence de la version révisée au Sénat, la commission Banking avait fait avancer sa propre version de H.R. 3633 par un vote bipartisan de 15 contre 9 le 14 mai. Les critiques visent surtout le fond. Le personnel minoritaire de la commission Banking a publié le 5 août une analyse pointant cinq domaines qualifiés de "failles majeures", notamment des protections sur les titres qui, selon eux, pourraient exposer les avoirs des fonds de pension, ainsi que des inquiétudes liées à la finance illicite, à la stabilité financière et aux garde-fous pour les consommateurs. Cette analyse soutient aussi que les dispositions d'éthique n'empêcheraient pas le président Donald Trump de percevoir ses prochains 1,4 milliard de dollars de revenus en cryptomonnaies. Les partisans du texte affirment au contraire que le cadre proposé renforce la supervision fédérale et la protection des investisseurs. Qu'est-ce qui peut encore évoluer avant le vote ? Trois sujets restent en négociation après la publication du texte fusionné : les exigences d'éthique, les dispositions de lutte contre la finance illicite et l'harmonisation avec la rédaction de la commission Agriculture. Le projet de 616 pages publié le 22 juillet associe un titre sur l'éthique à des dispositions sur l'application de la loi et les sanctions, que les démocrates souhaitent élargir. Les règles d'éthique interdiraient au président, au vice-président, aux membres du Congrès, aux juges fédéraux et à leurs conjoints d'émettre ou de parrainer des actifs numériques contre rémunération pendant leur mandat. Cette interdiction expirerait à midi le 20 janvier 2029, sauf renouvellement par le Congrès, et son application relèverait du Department of Justice. La lutte contre la finance illicite et l'intégration de la version Agriculture constituent deux autres points de friction avant le scrutin de septembre. Les négociateurs n'ont pas encore tranché la manière dont le "Digital Commodity Intermediaries Act" (S. 3755) s'insère dans le paquet, ni jusqu'où le texte doit s'appliquer aux plateformes de finance décentralisée et aux services de mixage. Que se passe-t-il si la cloture est adoptée ? L'adoption de la cloture limite à 30 heures l'examen de la motion d'ouverture de l'examen, puis le Sénat vote sur cette motion. Ce délai peut être réduit par consentement unanime, ou écourté si les sénateurs ne demandent plus de temps de parole. Ce n'est qu'une fois la motion approuvée que la chambre entamerait formellement l'examen du CLARITY Act. Les traders de Polymarket jugent les chances d'adoption cette année modestes. Le contrat portant sur la promulgation de H.R. 3633 affichait 21% au 9 août, contre 82% en février, avec plus de 5,5 millions de dollars misés. Deux étapes supplémentaires suivraient l'adoption de la motion d'ouverture. Mettre fin au débat sur le texte lui-même nécessiterait une seconde cloture à 60 voix. Toute modification sénatoriale de H.R. 3633 renverrait ensuite la version amendée à la Chambre avant un éventuel envoi au président.