Nigeria : Tinubu signe un décret pour harmoniser la supervision des crypto-actifs

Le président nigérian Bola Tinubu a signé un décret destiné à combler les failles de supervision d’un marché des crypto-actifs en forte croissance. Le texte met en place une coordination entre les autorités financières, fiscales et celles du marché des capitaux. Adopté vendredi, le décret instaure un cadre commun de régulation des actifs virtuels et impose une coopération renforcée entre agences, sans remettre en cause les compétences légales propres à chaque régulateur. Plutôt que de créer une nouvelle autorité, il institue un conseil des actifs virtuels composé de hauts responsables de la régulation financière, chargé d’orienter la politique publique et de fermer les zones grises qui ont permis à certaines plateformes non enregistrées d’opérer sans contrôle. L’enregistrement et la conformité reposeront sur un modèle fondé sur l’activité : les exigences varieront selon les services proposés (plateforme d’échange, prestataire de paiement, plateforme d’investissement) et le type d’actif, et non selon l’étiquette institutionnelle de l’opérateur. Le conseiller spécial de la présidence, Bayo Onanuga, a indiqué que l’approche "coordonne leur travail plutôt que de le remplacer", en offrant des règles plus lisibles aux acteurs et en réduisant les possibilités d’arbitrage réglementaire. Le volet fiscal des activités liées aux actifs numériques est intégré au dispositif coordonné. Le décret ne modifie pas les taux d’imposition, mais le Nigerian Revenue Service (NIRS) publiera des orientations précisant les conséquences pour les contribuables. Cette initiative exécutive s’inscrit en parallèle des travaux parlementaires. En juin, le Sénat a fait avancer en deuxième lecture le Virtual Asset Service Providers Regulation Bill, 2026 (SB 956). Le texte, parrainé par le vice-président du Sénat Barau Jibrin et présenté par le chef de la majorité au Sénat Mohammed Monguno, prévoit d’introduire des règles de licence, de transparence et de conformité pour les plateformes d’échange et autres entreprises de services sur actifs virtuels opérant auprès de clients nigérians. Le projet SB 956 a été renvoyé à la commission sénatoriale du marché des capitaux pour examen, amendements et consultation du public ; il doit encore franchir l’étape de la commission, une troisième lecture et d’autres procédures avant une éventuelle promulgation. Les autorités fiscales ont déjà renforcé les obligations de reporting : depuis début 2026, les prestataires de services crypto doivent associer les transactions à des numéros d’identification fiscale (et, dans certains cas, à des identifiants nationaux) en vertu du Nigeria Tax Administration Act 2025. Cette évolution aligne le Nigeria sur le CryptoAsset Reporting Framework de l’OCDE, entré en vigueur le 1er janvier 2026, qui permet l’échange transfrontalier d’informations sur les transactions en crypto-actifs. L’enjeu est majeur dans un pays devenu un pôle régional des crypto-actifs. Un rapport du FMI publié en juin estime à environ 59 milliards de dollars les flux entrants de crypto-actifs vers le Nigeria entre juillet 2023 et juin 2024, et attribue au pays près de 60% de l’ensemble des flux entrants de stablecoins en Afrique subsaharienne depuis 2019. Les ménages et les petites entreprises recourent de plus en plus aux stablecoins indexés sur le dollar américain pour les transferts de fonds, le règlement de fournisseurs à l’étranger et la protection de l’épargne face aux tensions sur la monnaie, faisant de ces instruments un canal clé de paiements transfrontaliers. Le FMI avertit toutefois que la croissance rapide des stablecoins met sous pression les cadres monétaire et réglementaire, et plaide pour une stratégie équilibrée qui soutienne l’innovation tout en maîtrisant les risques. Le décret de Tinubu vise précisément le volet réglementaire de ce défi : meilleure coordination entre agences, règles d’enregistrement clarifiées et intégration du contrôle fiscal dans la même architecture de supervision. L’objectif affiché est de réduire la fraude, limiter l’activité non régulée et donner aux acteurs conformes des règles d’exploitation plus prévisibles. La portée concrète du décret dépendra des orientations du NIRS, des travaux du conseil des actifs virtuels et de l’examen du projet SB 956 par la commission du Sénat. Ces éléments détermineront la mise en œuvre des règles d’enregistrement, de supervision, de taxation et de protection des consommateurs pour les entreprises crypto et leurs clients au Nigeria. En résumé, ce décret marque une étape importante vers une supervision coordonnée des crypto-actifs sur l’un des plus grands marchés africains des actifs numériques, en cherchant à fermer les failles sans priver les régulateurs de leurs prérogatives statutaires, tandis que le Parlement et l’administration fiscale poursuivent la précision des règles.