Nigeria : Tinubu signe un décret pour coordonner la supervision des crypto-actifs et renforcer la fiscalité

Le président nigérian Bola Ahmed Tinubu a signé un décret exécutif destiné à réduire la « fragmentation » de la surveillance des actifs numériques entre les différentes administrations. D'après Bayo Onanuga, conseiller spécial du chef de l'État, il s'agit avant tout d'un texte de coordination, sans refonte générale ni transfert des compétences prévues par la loi. Le décret vise à « harmoniser la régulation des actifs virtuels », à renforcer la coopération entre autorités financières, fiscales et de marché des capitaux, et à mieux protéger les citoyens contre la fraude tout en favorisant une « innovation responsable ». Il prévoit la création d'un conseil des actifs virtuels chargé d'orienter les travaux de politique publique. L'administration fiscale nigériane est aussi mandatée pour actualiser son approche de l'imposition des activités liées aux actifs numériques. Points clés - Le texte cherche à harmoniser la régulation des crypto-actifs par la coordination entre institutions, sans créer de nouveau régulateur. - Un conseil des actifs virtuels doit réunir les principaux superviseurs autour d'une même ligne de politique publique. - Le Nigerian Revenue Service est attendu sur de nouvelles orientations fiscales pour les activités en actifs numériques. - Les obligations d'enregistrement seront définies selon la nature de l'activité et l'actif concerné, avec l'objectif de combler les lacunes ayant permis à des opérateurs non enregistrés d'échapper au contrôle. Un dispositif pour réduire la dispersion réglementaire Selon Onanuga, le cadre instauré n'instaure pas une nouvelle autorité de supervision et ne redistribue pas les pouvoirs statutaires entre institutions. Il s'agit d'organiser la coordination des mandats existants tout en préservant l'indépendance de chaque agence. Pour le gouvernement, l'absence d'unification suffisante de la surveillance a créé un espace où certains acteurs pouvaient opérer sans être clairement soumis à un contrôle. L'enregistrement dépendra de la « nature de l'activité et de l'actif impliqué », une approche présentée comme un moyen de « combler les failles » exploitées par des acteurs non déclarés. Pour les entreprises, la nuance entre coordination et création d'un régulateur unique est déterminante : les obligations de conformité peuvent rester réparties entre agences, mais une harmonisation plus lisible peut réduire l'incertitude sur l'interlocuteur pour l'entrée en relation, le reporting ou les mesures d'exécution. Un conseil des actifs virtuels pour aligner les autorités Le décret institue aussi un conseil des actifs virtuels, dirigé par des responsables de premier plan des régulateurs financiers nigérians. Présenté comme un outil d'orientation des politiques, il formalise surtout un dialogue plus structuré entre administrations. Les propos d'Onanuga indiquent que ce conseil doit aligner les positions sans se substituer aux rôles légaux des institutions. Cette architecture pourrait influencer l'évolution des règles, notamment si elle sert à rapprocher des interprétations divergentes des responsabilités entre superviseurs financiers, autorités fiscales et régulateurs des marchés de capitaux. L'enjeu est d'autant plus élevé que le Nigeria est un centre majeur de l'activité crypto, notamment sur les stablecoins, en Afrique, selon un rapport du FMI cité dans la communication officielle. Pourquoi le poids du Nigeria sur les stablecoins compte Dans un rapport de juin mentionné dans la couverture, le Fonds monétaire international (FMI) estime que le Nigeria a représenté environ 60% des entrées de stablecoins en Afrique subsaharienne depuis 2019. Le FMI évalue aussi à près de 59 milliards de dollars les entrées de crypto-actifs vers le Nigeria entre juillet 2023 et juin 2024. Ces chiffres renforcent la demande de clarté réglementaire, autant pour les prestataires locaux que pour les acteurs transfrontaliers et les usages liés aux paiements. Quand l'adoption est concentrée dans une seule juridiction, l'incertitude réglementaire peut rapidement peser sur la liquidité, les rampes d'accès (on-ramps) et la planification de conformité des entreprises qui opèrent au Nigeria ou servent des utilisateurs nigérians. Le FMI souligne que le défi consiste à réduire les incitations aux « contournements » dans les paiements transfrontaliers tout en maîtrisant les nouveaux risques. L'institution plaide pour une stratégie claire, ouverte à l'innovation, mais adossée à une politique macroéconomique solide et à une régulation effective. Dans ce contexte, le décret peut être lu comme une tentative d'aligner la supervision sur les usages réels, en particulier lorsque des stablecoins et d'autres actifs numériques servent au transfert de valeur et au règlement. Fiscalité : vers un durcissement de la conformité Le décret demande au Nigerian Revenue Service de mettre à jour ses politiques relatives aux actifs numériques, dans la continuité de mesures déjà annoncées. En janvier, les autorités avaient indiqué que, dans le cadre du Nigeria Tax Administration Act, les prestataires de services crypto devraient associer les transactions à des numéros d'identification fiscale et, dans certains cas, à des numéros d'identification nationale. La ligne officielle laisse entendre que les précisions attendues de l'administration fiscale doivent clarifier les implications pour les contribuables. Pour les entreprises, l'orientation vers l'association systématique à des identifiants signale un changement de conformité susceptible de modifier les procédures d'onboarding, la tenue des registres de transactions et les processus de déclaration. Comme les obligations fiscales s'articulent souvent avec la régulation financière, des instructions actualisées du Nigerian Revenue Service pourraient devenir un pilier du dispositif nigérian de conformité sur les actifs numériques. À surveiller Investisseurs, plateformes d'échange et prestataires devraient guetter la façon dont la coordination du conseil des actifs virtuels se traduira en règles concrètes d'enregistrement, spécifiques aux activités, ainsi que la mise en œuvre opérationnelle du lien entre transactions et identifiants fiscaux. L'incertitude immédiate ne porte pas sur un éventuel durcissement, mais sur le calendrier de publication d'orientations harmonisées entre agences et sur les critères retenus pour déterminer les obligations d'enregistrement selon le type d'actif et la nature de l'activité. Cet article a été publié à l'origine sous le titre "Nigerian President Signs Order on Crypto Oversight and Taxation" sur Crypto Breaking News.