جمهوريو مجلس الشيوخ الأميركي يقدّمون للديمقراطيين الصيغة النهائية لمشروع قانون CLARITY

طرح جمهورو مجلس الشيوخ الأميركي نصاً مُنقحاً لمشروع قانون CLARITY في محاولة لكسب تأييد الديمقراطيين قبل تصويت إجرائي مُقرر الثلاثاء عند الساعة 2:15 بعد الظهر بتوقيت الساحل الشرقي. المقترح المُحدّث، الواقع في 635 صفحة، تقوده سينثيا لوميس رئيسة اللجنة الفرعية للأصول الرقمية ضمن لجنة المصارف، إلى جانب جون بوزمان وتيم سكوت. ويتضمن تعديلات بارزة على قواعد الأخلاقيات الخاصة بالمسؤولين الفيدراليين، مع توسيع بنود مرتبطة بقواعد العملات المستقرة وتحديثات على قانون اليقين التنظيمي للبلوك تشين (BRCA). ويُعدّ التوقيت حساساً، إذ يهدف التصويت الإجرائي إلى تحديد ما إذا كان المجلس سيُحيل المشروع إلى مسار مناقشته على أرضية مجلس الشيوخ. ووصفت مساعدات جمهورية نشر النص يوم الأحد بأنه "العرض النهائي" للديمقراطيين، بما يعكس جولة أخيرة من التعديلات قبل اتخاذ قرار بشأن إمكانية المضي به. أبرز النقاط - يتضمن النص المُراجع أحكاماً جديدة للأخلاقيات تُقيّد حيازة أو الانخراط في مصالح مالية كبيرة مرتبطة بالأصول الرقمية للمسؤولين الفيدراليين المشمولين وأزواجهم. - يمنح المدّعين العامين في الولايات صلاحيات إنفاذ لتلك القيود، بما في ذلك قواعد تمنع منصات التداول من إدراج أصول تتعارض مع الحظر. - قد تصل الغرامات المدنية ضمن إطار الأخلاقيات إلى 500,000 دولار أو 20% من قيمة ما تم تحصيله في معاملة محظورة، أيهما أكبر. - يوسّع تحديث BRCA نطاق حماية "الملاذ الآمن" ليشمل المعدّنين والمُدقّقين (validators) بعد أن كانوا مستثنين، مع حذف إشارات مرتبطة بمخالفات تحويل الأموال دون ترخيص. - تُلزم بنود مرتبطة بالعملات المستقرة وزارة الخزانة بوضع قيود على بعض المكافآت إذا تبيّن أن بنوك المجتمع تفقد ودائع على نطاق كبير، على أن تنتهي هذه الصلاحية بعد 18 شهراً من سريان القانون. الأخلاقيات في صدارة النص النهائي قالت لوميس إن الصياغة الحالية تعكس عاماً من المفاوضات الثنائية، وتشمل 126 تغييراً أُدخلت بناءً على طلب الديمقراطيين. وأضافت أن التعديلات الخاصة بالأخلاقيات حظيت بموافقة الرئيس دونالد ترامب. وبحسب لوميس، تستهدف القواعد الجديدة معالجة مشاركة الحكومة في قطاع الأصول الرقمية. ووفق الإطار المقترح، سيتمكن المدّعون العامون في الولايات من إنفاذ حظر يمنع المسؤولين الفيدراليين المشمولين وأزواجهم من إصدار أو رعاية أو حيازة مصالح مالية كبيرة في أصول رقمية، إلى جانب قيود مرتبطة بإدراج المنصات لأصول قد تتعارض مع ذلك الحظر. كما يُلزم النص الأفراد المشمولين إما بالتخارج من المصالح المالية الكبيرة أو وضعها في "صندوق ائتماني أعمى مؤهل". وتُحدَّد العقوبات عند 500,000 دولار أو 20% من المبلغ المُتحصّل من المعاملة المحظورة، أيهما أكبر. ومن المقرر أن تدخل أحكام الأخلاقيات حيز التنفيذ بعد 360 يوماً من إقرار القانون، مع إمكانية بدء التطبيق في وقت أقرب إذا اكتملت اللوائح التنفيذية. وتشير جدولة التصويت الإجرائي إلى أن تشديد قواعد الأخلاقيات يُراد منه خفض الاحتكاك السياسي حول تقدم المشروع. وفي حال سمح مجلس الشيوخ بالمضي به، فسيُعد ذلك انتقالاً عن مسودات سابقة نحو نهج أكثر صرامة في تضارب المصالح الحكومي، وهو عنصر يُرجّح أن يكون محورياً في تقييم الديمقراطيين للمشروع من زاوية المضمون والحوكمة. عوائد العملات المستقرة: صلاحية مشروطة للخزانة يتناول النص المُنقح أيضاً الإشراف على العملات المستقرة. وأوضحت لوميس أن وزير الخزانة سيكون مُلزماً بتطوير قواعد تحد من المكافآت إذا خلصت الخزانة إلى أن بنوك المجتمع تخسر ودائع على نطاق كبير. وتكتسب هذه النقطة أهمية للقطاع لأن الصلاحية ليست دائمة؛ إذ تنتهي قدرة الخزانة على فرض هذه القيود بعد 18 شهراً من تحول المشروع إلى قانون. وبالنسبة لمُصدري العملات المستقرة والمنصات والوسطاء، يبقى السؤال العملي هو كيفية تعريف "الخسارة الكبيرة" في الودائع، وما آلية الإنفاذ التي سترافق أي سقف للمكافآت. ويعكس مُحفّز التطبيق الضيق توجهاً لتدخل مُحدد أكثر من كونه حملة واسعة وفورية، إلا أن نافذة الانتهاء القصيرة قد تركز المخاطر وعدم اليقين ضمن فترة تنظيمية محدودة. تعديلات BRCA توسّع الحماية لمشغلي البنية التحتية إلى جانب أحكام الأخلاقيات والعملات المستقرة، يُدخل النص المُحدّث تعديلات على BRCA. وقالت لوميس إن النسخة المعدلة تُبقي الحماية الهادفة إلى منع معاملة المطورين كجهات تحويل أموال أو كمؤسسات مالية بموجب قانون السرية المصرفية. وعمّا كان عليه في نسخ سابقة، يمتد نطاق هذه الحماية ليشمل المعدّنين والمُدقّقين، وهو توسع ذو دلالة لأنه يؤثر في كيفية تقييم بعض المشاركين في بنية البلوك تشين ضمن أطر مكافحة غسل الأموال والامتثال المرتبطة بها في الولايات المتحدة. وسيظل تحديد حدود أي "ملاذ آمن" مرهوناً بالنص القانوني النهائي وباللوائح اللاحقة، إلا أن إدراج المعدّنين والمُدقّقين صراحة يحدّ من قدرة الحكومة على تصنيفهم كوسطاء ماليين خاضعين للتنظيم. كما يحذف التحديث الإشارات إلى المادة 1960 من العنوان 18 من القانون الأميركي، التي تتناول حظر أنشطة تحويل الأموال دون ترخيص. وقد يؤثر هذا الحذف في كيفية تطبيق التفسيرات الجنائية وتفسيرات الامتثال القائمة جنباً إلى جنب مع الإطار التنظيمي الجديد الذي يطرحه المشروع. ويُشار أيضاً إلى أن الصياغة المُراجعة تتضمن تغييرات أخرى تستهدف ضوابط تضارب المصالح وتدابير الحماية من التداول غير السليم لدى بورصات السلع الرقمية والوسطاء والمتعاملين، مع توضيح كيفية سريان قوانين حماية المستهلك في سياق الأصول الرقمية. الخطوة التالية في مجلس الشيوخ مع اقتراب التصويت الإجرائي الثلاثاء، يتحول نص CLARITY المُحدّث إلى محور اهتمام المشرعين لتقييم ما إذا كان المجلس سيتجه إلى نظر أوسع في المشروع. وتتمحور النقاط الأكثر متابعة حول نموذج إنفاذ قواعد الأخلاقيات، خصوصاً دور المدّعين العامين في الولايات ونطاق إلزام التخارج أو الصندوق الائتماني الأعمى، إلى جانب توسيع BRCA ليشمل المعدّنين والمُدقّقين، وقيود مكافآت العملات المستقرة المحددة زمنياً والمرتبطة بتقييم الخزانة لتراجع ودائع بنوك المجتمع.