Сенат США одобрил жилищный законопроект с запретом на разработку CBDC до 2030 года
Сенат США принял пакет жилищных мер, в который включен запрет для Федеральной резервной системы на создание или разработку цифровой валюты центрального банка (CBDC) до 2030 года. Законопроект, как ожидается, в ближайшее время будет рассмотрен Палатой представителей и затем направлен президенту на подпись.
В понедельник сенаторы поддержали законопроект 21st Century Road to Housing Act со счетом 85–5. Ограничение по CBDC присутствует в документе как минимум с марта, когда Сенат уже одобрял более раннюю версию этого же жилищного пакета.
Ключевые моменты
— В документе закреплен запрет для ФРС до 2030 года выпускать или создавать CBDC либо "существенно схожий" цифровой актив.
— Законопроект переходит в Палату представителей; с учетом двупартийных договоренностей между лидерами Палаты и Сената его принятие ожидают в сжатые сроки.
— Предусмотрена дополнительная защита: даже после 2030 года ФРС не сможет запускать CBDC без прямого и явного разрешения Конгресса.
— Сделано исключение для стейблкоинов, включая "номинированные в долларах" токены, которые описаны как "открытые, без разрешений и частные".
— Решение США контрастирует с действиями других стран, продолжающих продвижение CBDC, включая расширение трансграничных сценариев цифрового юаня в Китае.
Пауза для ФРС по CBDC до 2030 года
Согласно формулировке законопроекта, ФРС запрещается прямо или косвенно "выпускать или создавать цифровую валюту центрального банка либо любой цифровой актив, который по существу аналогичен цифровой валюте центрального банка". По замыслу законодателей это ограничивает возможности регулятора продвигать инициативы, связанные с CBDC, в период моратория.
Нынешнее голосование закрепило финальную редакцию, которая уже проходила через Сенат в марте в составе предыдущей версии жилищного пакета. Таким образом, норма о CBDC ранее уже преодолевала ключевой этап согласования по времени и содержанию.
Почему запрет включили в жилищный пакет
Положение о CBDC добавили в жилищное законодательство как политический компромисс, призванный расширить поддержку и ускорить прохождение документа, в том числе среди республиканцев в Палате представителей и администрации, после достижения договоренности о дальнейшей процедуре. Для инвесторов и участников крипторынка важен не столько жилищный блок, сколько сигнал о снижении ожиданий по запуску американской CBDC.
В криптоиндустрии и консервативных политических кругах CBDC часто рассматривают как инструмент усиления контроля центрального банка над деньгами и платежной инфраструктурой. Закрепленное в тексте ограничение прямо отражает этот аргумент, сужая полномочия ФРС.
Исключение для стейблкоинов
Запрет на CBDC не перекрывает развитие стейблкоинов. В документе предусмотрено исключение для "номинированной в долларах валюты", которая является "открытой, без разрешений и частной", что фактически отделяет многие модели стейблкоинов от рамки CBDC в трактовке законодателей.
Эта граница важна для рынка: она разделяет инфраструктуру цифровых денег, поддерживаемую государством, и экосистему частных токенов, привязанных к доллару. При этом даже после окончания моратория в 2030 году ФРС будет обязана получить новое, прямое разрешение Конгресса для любых шагов по CBDC.
В мире программы CBDC продолжают развиваться
Пока в США обсуждают ограничения для ФРС, другие юрисдикции расширяют проекты CBDC. Reuters 16 июня сообщило, что Китай подключил 26 финансовых организаций к трансграничной платежной платформе цифрового юаня (e-CNY), что указывает на рост операционной активности за пределами внутренних кейсов.
По данным Atlantic Council CBDC Tracker (в пересказе публикаций), три страны уже официально запустили CBDC, 41 находится на стадии пилота, 33 — в разработке, 40 — в исследовательской фазе. Эти цифры подчеркивают дисбаланс: даже при замедлении американской повестки глобальные эксперименты и внедрения идут дальше.
Дальнейшие шаги в США
Далее законопроект поступит на голосование в Палату представителей. При наличии договоренностей о быстром продвижении ключевым вопросом остается, примет ли Палата сенатскую редакцию без изменений. В случае одобрения документ отправят президенту на подпись, и запрет на CBDC станет законом.
Участникам рынка стоит следить за тем, сохранится ли текущая формулировка по CBDC, появятся ли поправки к исключению для стейблкоинов и к требованию отдельного разрешения Конгресса после 2030 года. Именно эти детали будут определять практическую границу между CBDC и действующей экосистемой долларовых токенов.
