Сенат 15 сентября проголосует по процедурному завершению дебатов (cloture) по закону CLARITY Act

Голосование 15 сентября может приблизить CLARITY Act к полноценному рассмотрению в Сенате. В 14:15 по восточному времени США (EDT) сенаторы проведут голосование по cloture — ограничению дебатов — по ходатайству о переходе к рассмотрению H.R. 3633, Digital Asset Market Clarity Act. Это станет первым испытанием законопроекта на пленарном уровне Сената после того, как Палата представителей одобрила документ в июле 2025 года. Ключевые моменты — 15 сентября — первая проверка поддержки CLARITY Act на пленарном заседании Сената. — Сторонникам нужно 60 голосов, чтобы закрыть дебаты по ходатайству о переходе к рассмотрению. — После этого возможны дебаты, поправки и второе голосование по cloture перед финальным принятием. Что именно будет поставлено на голосование 15 сентября Сенат начнет процедуру по CLARITY Act с голосования по cloture в отношении ходатайства о переходе к рассмотрению H.R. 3633. Процедура запланирована на 14:15 EDT, когда законодатели вернутся после августовских каникул. Лидер большинства в Сенате Джон Тьюн (R-S.D.) подал ходатайство о cloture 8 августа, тем самым назначив первый пленарный тест для инициативы, которая перераспределяет федеральный надзор за рынками цифровых активов в США. CLARITY Act относится к законам о рыночной структуре и делит юрисдикцию по цифровым активам между Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC), передавая основную часть контроля над спотовым рынком CFTC. Cloture — это сенатская процедура, которая ограничивает дальнейшие дебаты по вопросу на рассмотрении. По сути, сенаторы голосуют за то, следует ли лимитировать обсуждение ходатайства о переходе к законопроекту, чтобы палата могла приступить к его рассмотрению. Advocacy-группа Stand With Crypto 10 августа сформулировала вопрос так: "Согласны ли как минимум 60 сенаторов двигаться дальше и начать рассмотрение CLARITY?" Сроки не полностью фиксированы: ходатайство о cloture может быть отозвано или аннулировано, а руководство Сената может заключить соглашение unanimous consent, меняющее время или последовательность голосований. Почему критичны 60 голосов У республиканцев 53 места в Сенате. Если все 53 республиканца поддержат cloture, потребуется еще 7 голосов, чтобы достичь порога в 60. Любое отсутствие или отказ со стороны республиканцев увеличит число голосов демократов и независимых, которые придется привлечь сторонникам. Политическая борьба за поддержку демократов обострилась в июле, когда семь сенаторов-демократов заявили, что нормы об этике, защите потребителей, противодействии незаконным финансам, конфликтах интересов и целостности рынка нужно усилить. Переговоры продолжились после того, как сенатор Синтия Ламмис (R-WY) 22 июля опубликовала обновленный текст CLARITY Act, объединив наработки комитетов Сената по банковским вопросам и по сельскому хозяйству. Палата представителей уже приняла H.R. 3633 17 июля 2025 года со счетом 294–134 и направила документ в Сенат. До появления объединенного сенатского текста банковский комитет Сената продвинул собственную версию H.R. 3633 14 мая, поддержанную двухпартийно со счетом 15–9. Критика в основном касается содержания, а не только календаря. Сотрудники меньшинства банковского комитета Сената 5 августа выпустили анализ, выделив пять направлений, которые они назвали "крупными лазейками", включая, по их мнению, ослабление защиты по ценным бумагам, что может затронуть пенсионные активы. Также они указали на риски в части незаконного финансирования, финансовой стабильности и защиты потребителей. В документе утверждалось, что положения об этике не помешают президенту Дональду Трампу заработать следующие $1,4 млрд криптодоходов. Сторонники законопроекта, напротив, настаивают, что рамка усиливает федеральный надзор и защиту инвесторов. Что еще может измениться до голосования После публикации объединенного текста остаются три нерешенных блока: требования по этике, положения о противодействии незаконным финансам и согласование формулировок комитета Сената по сельскому хозяйству. Черновик на 616 страниц, опубликованный 22 июля, включает отдельный раздел об этике вместе с нормами о правоохранительной деятельности и санкциях, расширения которых добиваются демократы. Этика предполагает запрет для президента, вице-президента, членов Конгресса, федеральных судей и их супругов выпускать или продвигать цифровые активы за вознаграждение в период нахождения в должности. Ограничение действует до полудня 20 января 2029 года, если Конгресс его не продлит; контроль за соблюдением возлагается на Минюст США. Два других узких места — нормы по незаконным финансам и согласование текста аграрного комитета — остаются предметом переговоров перед сентябрьским голосованием. До сих пор не решено, как включить в пакет Digital Commodity Intermediaries Act, S. 3755, и насколько далеко действие закона должно распространяться на платформы децентрализованных финансов (DeFi) и сервисы микширования. Что произойдет, если cloture будет одобрено Применение cloture ограничит дальнейшее рассмотрение ходатайства о переходе к законопроекту 30 часами, после чего Сенат проголосует по самому ходатайству. Этот срок может быть сокращен по unanimous consent, либо голосование может состояться раньше, если сенаторы не будут настаивать на использовании времени для дебатов. Только после одобрения ходатайства о переходе палата формально приступит к рассмотрению CLARITY Act. Рынок ставок Polymarket оценивает шансы принятия закона в этом году как невысокие. По состоянию на 9 августа контракт на то, будет ли H.R. 3633 подписан и станет законом, торговался на уровне 21% против 82% в феврале; общий объем ставок превышал $5,5 млн. После успешного перехода к рассмотрению потребуется еще два шага. Для прекращения дебатов уже по самому законопроекту понадобится отдельное голосование по cloture с порогом 60 голосов. Если Сенат внесет изменения в H.R. 3633, обновленный текст придется вернуть в Палату представителей, прежде чем документ сможет попасть на подпись президенту.