Республиканцы в Сенате США передали демократам финальную редакцию закона CLARITY

Республиканцы в Сенате США опубликовали обновлённый текст законопроекта CLARITY Act, рассчитывая заручиться поддержкой демократов накануне процедурного голосования, назначенного на вторник в 14:15 по восточному времени (ET). Переработанный документ объёмом 635 страниц подготовлен под руководством сенатора Синтии Ламмис, а также председателей Джона Бузмана и Тима Скотта. В версии усилен блок этических ограничений для федеральных чиновников, расширены положения о стейблкоинах и внесены изменения в Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA). Сроки сжаты: процедурное голосование должно показать, сможет ли Сенат продвинуть инициативу к рассмотрению в зале. Помощники республиканцев назвали публикацию в воскресенье "финальным предложением" демократам, подразумевая, что это последняя волна правок перед решением о дальнейшем движении текста. Ключевые изменения Этика становится центральным элементом Новая редакция вводит дополнительные этические нормы, ограничивающие федеральных должностных лиц и их супругов в владении и участии в определённых значимых финансовых интересах, связанных с цифровыми активами. Генеральные прокуроры штатов получают полномочия по обеспечению соблюдения этих ограничений, включая правила, запрещающие биржам листинг активов, которые подпадают под такие запреты. Санкции за нарушения в рамках этического блока могут составить до 500 000 долларов США или 20% суммы, полученной в результате запрещённой сделки, в зависимости от того, какая величина больше. От подпадающих под действие правил лиц потребуется либо продать значимые активы, либо передать их в "квалифицированный слепой траст" (qualified blind trust). Вступление норм в силу запланировано через 360 дней после принятия закона, но запуск может произойти раньше, если будут заранее утверждены подзаконные акты. Ламмис заявила, что нынешняя версия отражает год двухпартийных переговоров и включает 126 изменений по просьбе демократов; также, по её словам, этические поправки были согласованы президентом Дональдом Трампом. Стейблкоины: условные полномочия Минфина по ограничениям вознаграждений Законопроект возвращается к теме надзора за стейблкоинами и вводит механизм, при котором министр финансов США обязан разработать правила, ограничивающие определённые вознаграждения, если Минфин придёт к выводу, что банки местных сообществ (community banks) теряют депозиты в существенных масштабах. При этом полномочия Минфина не будут бессрочными: право вводить такие ограничения прекращается через 18 месяцев после вступления закона в силу. Для рынка практическими точками неопределённости остаются критерии того, как именно будет определяться "существенная" потеря депозитов и каким образом будет обеспечиваться исполнение лимитов на вознаграждения. Триггер в тексте выглядит как адресная мера, но короткий срок действия может сконцентрировать регуляторные риски в ограниченном временном окне. BRCA: расширение защиты для участников инфраструктуры Помимо этики и стейблкоинов, обновлённый CLARITY Act корректирует BRCA. По словам Ламмис, он сохраняет защитные положения, призванные не допустить квалификации разработчиков как денежных переводчиков или финансовых институтов по Закону о банковской тайне (Bank Secrecy Act). В отличие от прежних версий, эти "safe harbor"-подобные гарантии распространяются также на майнеров и валидаторов, которые ранее были исключены. Расширение важно для того, как участники блокчейн-инфраструктуры могут оцениваться в рамках американских требований по противодействию отмыванию денег и сопутствующего комплаенса. Точные границы защиты будут зависеть от финального текста закона и последующего нормотворчества, но прямое включение майнеров и валидаторов сужает возможности государства трактовать их как регулируемых финансовых посредников. Обновлённый BRCA также исключает ссылки на Раздел 1960 Главы 18 Свода законов США (Title 18), посвящённый запретам на деятельность нелицензированных операторов денежных переводов. Удаление этих отсылок может повлиять на то, как действующие уголовно-правовые и комплаенс-подходы будут сочетаться с новой регуляторной конструкцией. Дополнительно описываются изменения, направленные на усиление мер по предотвращению конфликта интересов и защите от недобросовестной торговли на биржах цифровых товарных активов, у брокеров и дилеров, а также уточнения применения норм защиты потребителей в сфере цифровых активов. Что дальше На фоне приближающегося процедурного голосования во вторник внимание законодателей сосредоточено на том, достаточно ли обновлённый CLARITY Act снижает политические риски для продвижения инициативы. Наиболее обсуждаемыми остаются модель исполнения этических норм (включая роль генеральных прокуроров штатов и требования по продаже активов или использованию слепого траста), расширенная защита BRCA для майнеров и валидаторов, а также временные ограничения на вознаграждения по стейблкоинам, завязанные на выводы Минфина о динамике депозитов в community banks.