Republikan Senat AS Serahkan Teks Final CLARITY Act ke Demokrat

Republikan di Senat AS merilis versi revisi CLARITY Act dan menyerahkannya kepada Partai Demokrat, menjelang pemungutan suara prosedural pada Selasa pukul 14.15 ET. Draf terbaru setebal 635 halaman ini dipimpin Ketua Subkomite Aset Digital Komite Perbankan Senat Cynthia Lummis, bersama Ketua John Boozman dan Tim Scott. Perubahan utamanya mencakup pengetatan aturan etika untuk pejabat federal, serta perluasan ketentuan terkait stablecoin dan Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA). Pemungutan suara prosedural tersebut akan menentukan apakah Senat dapat mendorong RUU ini ke tahap pembahasan di lantai Senat. Staf Partai Republik menggambarkan rilis pada Minggu sebagai "tawaran final" bagi Demokrat, menandai putaran penyesuaian terakhir sebelum diputuskan apakah naskah dapat melaju. Poin-poin utama revisi - Ketentuan etika baru membatasi pejabat federal tertentu dan pasangan mereka untuk memiliki atau terlibat dalam kepentingan finansial aset digital yang signifikan. - Jaksa agung negara bagian (state attorneys general) diberi kewenangan penegakan atas pembatasan etika tersebut, termasuk aturan yang melarang bursa mencatatkan aset yang melanggar larangan. - Sanksi perdata dapat mencapai US$500.000 atau 20% dari nilai yang diterima dalam transaksi terlarang (mana yang lebih besar). - BRCA versi terbaru memperluas perlindungan model "safe harbor" agar mencakup penambang (miners) dan validator, serta menghapus rujukan yang terkait pelanggaran pengiriman uang tanpa lisensi. - Ketentuan stablecoin mewajibkan Departemen Keuangan (Treasury) menyusun pembatasan atas bentuk "rewards" tertentu jika bank komunitas mengalami arus keluar simpanan dalam skala besar; kewenangan ini berakhir 18 bulan setelah undang-undang berlaku. Ketentuan etika jadi pusat naskah final Lummis menyatakan bahasa terbaru mencerminkan satu tahun negosiasi bipartisan dan memuat 126 perubahan atas permintaan Demokrat. Ia juga menyebut perubahan etika telah disepakati Presiden Donald Trump. Di bawah kerangka baru, jaksa agung negara bagian dapat menegakkan larangan bagi pejabat federal yang tercakup—beserta pasangan mereka—untuk menerbitkan, mensponsori, atau memiliki kepentingan finansial aset digital yang signifikan. Naskah juga mengaitkan pembatasan tersebut dengan kewajiban bursa untuk tidak mencatatkan aset yang bertentangan dengan larangan. RUU mewajibkan pihak yang tercakup untuk melepas (divest) kepentingan finansial signifikan atau menempatkannya dalam "qualified blind trust". Pelanggaran dikenai denda perdata sebesar US$500.000 atau 20% dari nilai yang diterima dari transaksi terlarang, mana yang lebih besar. Ketentuan etika dijadwalkan berlaku 360 hari setelah pengesahan, dengan opsi berlaku lebih cepat bila regulasi pelaksanaan telah rampung. Penjadwalan menjelang pemungutan suara prosedural mengindikasikan perombakan etika ditujukan untuk mengurangi friksi politik seputar kelanjutan pembahasan RUU. Aturan imbal hasil stablecoin: kewenangan kondisional Treasury Revisi juga mengatur ulang pengawasan stablecoin. Lummis mengatakan Menteri Keuangan diwajibkan menyusun aturan untuk membatasi rewards apabila Treasury menyimpulkan bank komunitas kehilangan simpanan dalam skala substansial. Kewenangan ini bersifat sementara: hak untuk memberlakukan pembatasan tersebut berakhir 18 bulan setelah RUU menjadi undang-undang. Bagi penerbit stablecoin, bursa, dan perantara lainnya, isu kunci adalah definisi "substansial" atas keluarnya simpanan, serta mekanisme penegakan yang akan menyertai pembatasan rewards. Pemicu yang sempit menunjukkan intervensi yang lebih terarah, tetapi jendela kedaluwarsa yang singkat tetap dapat memusatkan risiko dan ketidakpastian pada periode regulasi yang terbatas. Revisi BRCA memperluas perlindungan bagi pelaku infrastruktur Selain etika dan stablecoin, teks CLARITY Act yang diperbarui juga memodifikasi BRCA. Menurut Lummis, BRCA tetap mempertahankan perlindungan agar pengembang tidak diperlakukan sebagai pengirim uang (money transmitters) atau lembaga keuangan di bawah Bank Secrecy Act. Berbeda dari versi sebelumnya, perlindungan tersebut kini diperluas untuk mencakup miners dan validators yang sebelumnya dikecualikan. Perluasan ini memengaruhi cara pelaku infrastruktur blockchain dinilai dalam kerangka kepatuhan antimoney laundering (AML) dan aturan terkait. BRCA terbaru juga menghapus rujukan ke Section 1960 Title 18 US Code yang mengatur larangan bisnis pengiriman uang tanpa lisensi. Penghapusan ini berpotensi mengubah cara interpretasi pidana dan kepatuhan yang ada diterapkan berdampingan dengan struktur regulasi baru dalam RUU. Naskah revisi juga disebut memuat perubahan lain terkait perlindungan konflik kepentingan dan pengamanan perdagangan di bursa komoditas digital, broker, dan dealer, serta memperjelas penerapan hukum perlindungan konsumen dalam konteks aset digital. Langkah berikutnya di Senat Menjelang pemungutan suara prosedural pada Selasa, teks revisi CLARITY Act menjadi fokus utama. Sorotan utama diperkirakan tertuju pada model penegakan ketentuan etika—terutama peran jaksa agung negara bagian dan cakupan kewajiban divestasi atau blind trust—serta perluasan BRCA untuk miners dan validators dan pembatasan rewards stablecoin yang dibatasi waktu berdasarkan temuan Treasury terkait simpanan bank komunitas.