米上院、CLARITY法案の審議入りに向け9月に前進へ　スーン院内総務が討論終結動議を提出

米上院のジョン・スーン院内総務（共和党）は、デジタル資産市場明確化法（Digital Asset Market Clarity Act、通称CLARITY Act）を本会議で取り上げるための動議に「討論終結（cloture）」を申し立てた。休会明けに手続き上の採決が見込まれ、米国の暗号資産規制を巡る議論の行方を左右する可能性がある。 上院の議事日程を伝える「Senate Daily Press」によると、今回の提出は8月休会入り前に合意形成を試みたものの不調に終わった流れを受けたもの。上院は9月15日に再開する見通しで、それまでの間に交渉担当者が未解決の争点を詰め、法案の審議入りを進めるかどうかの採決に臨むことになる。 要点 ・スーン氏はCLARITY Actを上院で取り上げる動議に対し討論終結を申請。9月15日の再開後に手続き採決が見込まれる。 ・討論終結には60票が必要で、共和党は民主党の賛同を一定数取り付ける必要がある可能性が高い。 ・今回の採決は法案の最終成立ではなく、審議入りを進めるための手続きに関するもの。 ・交渉は倫理規定やステーブルコインのリワード（報酬）に関するルールなどで停滞している。 ・大統領の暗号資産関連の金銭的利害を巡る懸念に対応するため、超党派の倫理条項追加案が検討されていると報じられている。 審議入りへ向けた手続きが再始動 「Senate Daily Press」は、スーン氏が討論終結を提出した事実を確認した。討論終結は、討論を打ち切って次の手続きに進むための仕組みで、可決には60票が必要となる。結果は、共和党主導の同法案が党派を超えた支持を得られるかどうかの初期テストとなる。 手続き採決が成立しても、法案可決が確約されるわけではない。討論終結は上院が法案を「審議するか」を問うもので、「最終的に承認するか」とは別の段階に位置づく。 CLARITY Actが目指す規制の枠組み CLARITY Actは、米国の暗号資産規制における主要な制度設計として注目されている。成立すれば、デジタル資産の連邦レベルの市場構造を整備し、トークンの類型ごとに監督の適用関係を明確化する狙いがある。 焦点の一つは、暗号資産を「証券」として扱う局面と「コモディティ（商品）」として扱う局面の線引きで、証券取引委員会（SEC）と商品先物取引委員会（CFTC）の役割分担を明示する。市場参加者にとっては、証券・商品で求められるコンプライアンス、執行の優先順位、商品承認のプロセスが大きく異なるため、この区分は実務上の影響が大きい。 8月休会前に交渉が止まった背景 上院は同法案を議題に据える一方、本会議での取り上げを巡っては政策面の対立が障害になってきた。最大の争点は、在任中の政府高官および家族がデジタル資産を発行したり利益を得たりすることを制限する倫理規定とされる。 この倫理論点とは別に、ステーブルコインのリワードに関するルールでも意見の隔たりがあると報じられている。こうした対立により、議員らは8月休会前にパッケージとして取りまとめることができず、未解決事項を休会明けに持ち越した。 今回の討論終結の提出は、主要な実体論の隔たりが残る中でも、少なくとも手続き面では前進させ、上院の場で争点を公開の議論に付すことは可能だという上院指導部の見立てを示すものといえる。 大統領の利害を意識した倫理条項の追加案 膠着打開に向け、議員らは、ドナルド・トランプ大統領の暗号資産関連の金銭的利害を巡る民主党側の懸念に対応する超党派の倫理条項追加案を検討していると伝えられる。Cointelegraphの先行報道では、両党が受け入れ可能な倫理上のガードレールを整えるための追加条項を形にする交渉が進んでいるとされた。 その報道で参照されたBloombergの報道によれば、提案には大統領に対し特定の暗号資産関連事業からの持ち分売却（divest）を求める内容が含まれる可能性があるという。 また、エレノア・テレット氏の投稿は、討論終結の提出によって上院手続きが再び動き出した一方、重要な政策論点は未解決のままである点を強調した。 投資家や業界関係者にとって、倫理条項は手続き上の関門を越えるために必要な超党派支持の獲得を左右し得る。倫理規定が引き続き対立点となれば、討論終結が提出された後も追加の遅延が生じる可能性がある。 今後の注目点 上院は9月15日に再開する見通しで、当面の焦点は、共和党が討論終結に必要な60票を確保できるか、そして倫理規定やステーブルコインのリワード規則を中心とする残る争点を採決までにどこまで収れんできるかに移る。 討論終結が成立しても、CLARITY Actの成立までの道筋は不透明だ。市場参加者は、手続き動議からその後の上院本会議での動きに至る過程で、条文がどのように修正されるかを注視する必要がある。 本稿の原文は「US Senate Set to Advance CLARITY Act in September After Thune Cloture on Crypto Breaking News – your trusted source for crypto news, Bitcoin news, and blockchain updates」として掲載された。