米上院、CLARITY法案がクロージャー採決で60票に届かず前進ならず

米上院で暗号資産（仮想通貨）の市場構造を定める「デジタル資産市場明確化法（CLARITY Act）」が9月15日、審議入りに必要なクロージャー（討議終結）動議の採決で60票を確保できず、手続き上の重要局面を突破できなかった。動議は49対50で否決され、H.R.3633の審議開始に向けた正式討論に入れない状況となった。 同法案を巡っては、デジタル資産規制、倫理規定、ステーブルコイン条項、連邦当局の監督権限などを中心に1年以上交渉が続いてきた。手続き上は法案自体が消滅したわけではないものの、短期的な成立ルートは一段と険しくなった。 今回の採決は、CLARITY Actにとって上院本会議での初の本格的な試金石だった。60票要件に届かなかっただけでなく、単純過半数も得られず、上院指導部は審議開始に必要な勢いを欠いた。 下院は2025年7月にH.R.3633を294対134で可決し、民主党議員78人が共和党側に加わった。上院では2026年5月、上院銀行委員会が15対9で独自案を可決。その後、600ページ超の法案文言を精査したうえで、火曜午後に本会議に上程された。 交渉に関与してきた民主党議員の一部が反対票を投じた点も重荷となった。Eleanor Terrett氏によれば、Kirsten Gillibrand、Mark Warner、Cory Booker、Raphael Warnock、Ruben Gallego、Angela Alsobrooks、Catherine Cortez Mastoの各上院議員がいずれも反対票を投じた。同氏は、採決後に業界関係者から"It died."（終わった）とのメッセージを受け取ったとも伝えている。 共和党側にも反対があり、報道ベースの集計ではSusan Collins、Josh Hawley、Jerry Moran、Thom Tillisの各上院議員が反対票を投じた。今週上院に復帰したMitch McConnell上院議員は前進に賛成したものの、上院規則上の60票要件を満たすには民主党の協力が不可欠で、共和党支持だけでは届かなかった。 採決結果を受け、RippleのBrad Garlinghouse最高経営責任者（CEO）は、"米国の暗号資産にはまだ楽観できる理由がある。Atkins委員長の下のSECと、Selig委員長の下のCFTCが、立法の空白を埋める規則策定に引き続き注力する。私たちもそのルールメイキングに積極的に関与していく"とコメントした。 超党派合意を阻んだ要因として、倫理規定を巡る対立が浮上した。交渉担当者は支持拡大を狙い、最新案に126カ所の修正を加えた。改訂パッケージには、連邦高官の倫理規定、州司法長官による執行権限、ノンカストディ型の開発者・マイナー・バリデーターの保護、ステーブルコインの報酬に関連する条項などが盛り込まれた。一方、民主党は連邦高官の扶養家族（子ども）にも及ぶより広範な制限を求めたのに対し、共和党は対案を採決前に退けた。 Ruben Gallego上院議員はその後、倫理条項の文言を巡る協議が続く中で共和党指導部が交渉を打ち切ったと述べた。採決直前にはCynthia Lummis上院議員が本会議で支持を呼びかけ、動議可決後に法案作業を継続すべきだと訴えたが、賛成票の上積みには至らなかった。 上院指導部は改めてクロージャー動議を提出できるため、CLARITY Actは議事日程上には残る。ただし、選挙関連の休会と年末までの限られた会期を踏まえると、次の挑戦に割ける時間は多くない。再度の試みでも同じく60票の壁を越える超党派の支持が必要となる。 法案が停滞する中、焦点は規制当局の動きに戻る。証券取引委員会（SEC）と商品先物取引委員会（CFTC）は既存権限の範囲で暗号資産ルール整備を進めており、SECはRegulation Crypto Assetsを提案している。規制当局は証券トークン化（トークナイゼーション）など他のデジタル資産政策についても作業を継続中だ。 CLARITY Actは、暗号資産やブロックチェーン・プロジェクトを連邦機関がどのように監督するかを定義し、暗号資産スポット市場の一部についてCFTCに新たな権限を付与することを目指す。 本記事は情報提供のみを目的としており、法律・金融・投資助言を構成しない。立法案は交渉過程で変更される可能性があり、現行の形で成立するとは限らない。