美國擬立法設立「戰略比特幣儲備」：BTC禁售20年並須每季公開儲備證明審計報告

美國國會網站Congress.gov已公開一項旨在把「美國戰略比特幣儲備」（Strategic Bitcoin Reserve）入法的完整法案文本，內容提出強制「鎖倉」20年不得出售任何收納的比特幣（BTC），並要求每季發布經公開審計的儲備證明（proof-of-reserve）報告。 共和黨阿拉斯加州眾議員Nick Begich於5月21日提交H.R. 8957《2026年美國儲備現代化法案》（American Reserve Modernization Act of 2026，ARMA），共同提案人包括民主黨緬因州眾議員Jared Golden，另有16名原始聯署人。法案現已交由眾議院金融服務委員會審議。 20年禁售條款 法案指示財政部長把存入戰略比特幣儲備的所有比特幣至少持有20年。按條文規定，在此期間，任何比特幣不得被「出售、交換、拍賣、設定負擔或以任何方式處置」。唯一例外是可為降低國債而出售比特幣；法案提出時，美國國債已超過39萬億美元。條款意在隔絕短期政治壓力，避免日後政府為政策需要而清倉。 每季公布儲備證明報告 ARMA要求每季在財政部官方網站發布公開的儲備證明報告。報告須列明總持倉、所有交易紀錄，並提供公開的密碼學證明，展示政府控制相關私鑰。每份報告必須由具備密碼學證明專業的獨立第三方審計機構核證。 法案同時提出另設「數碼資產庫存」（Digital Asset Stockpile），用以集中保管聯邦政府持有的非比特幣數碼資產，整合現時分散於不同聯邦機構的托管安排。 收納路徑與100萬枚BTC目標 ARMA提出聯邦托管比特幣目標上限為100萬枚，並可在5年內每年最多收納20萬枚。按比特幣現價62,123美元計算，100萬枚BTC約相當於621億美元資產規模。 法案未有要求以撥款在公開市場直接買入比特幣，而是要求財政部研究「預算中性」的收納策略，包括把聯儲局持有的黃金證書按當前市價重估。重估可帶來帳面收益，用以支持購買比特幣而不增加國債或加稅。 目前美國政府約持有328,372枚BTC，按現價約值204億美元，主要來自執法機關沒收所得。法案擬把這些持倉納入新儲備架構。過往相關比特幣多以拍賣方式處置，欠缺一致管理框架。 共和黨北卡羅來納州眾議員Pat Harrigan在法案新聞稿中表示：「美國政府已持有價值數十億美元的被沒收比特幣，卻缺乏一套連貫的管理策略，這必須改變。」Begich則以金融主權角度闡述立法理據：「私有財產權是美國理念的核心，這些權利必須完整延伸到數碼空間。」 立法進程 ARMA送交眾議院金融服務委員會之際，加密監管立法日程亦在加速。作為數碼資產市場結構法案的《CLARITY Act》已於5月14日在參議院銀行委員會以15比9通過。共和黨懷俄明州參議員Cynthia Lummis表示，參議院全院表決最快可於6月中進行。 白宮總統數碼資產顧問委員會（President's Council of Advisors for Digital Assets）的Patrick Witt把ARMA形容為「Version 2」，指其在2024年提出、並於2025年3月更新的早期《BITCOIN Act》方案基礎上再作深化。 仍待解決的關鍵 法案文本未能保證「預算中性」收納機制必然可行；財政部與商務部的研究屬於被指示進行，但不要求產出特定結果。眾議院金融服務委員會亦未公布審議修訂（markup）日期。ARMA能否在參議院擁擠的立法時間表下獨立推進，或與《CLARITY Act》同步推進，仍有待觀察。