В США предложили закрепить стратегический резерв биткоина: запрет на продажу на 20 лет и квартальные отчеты Proof-of-Reserve

На Congress.gov опубликован полный текст законопроекта о закреплении Стратегического биткоин-резерва США. Документ предусматривает обязательный 20-летний запрет на продажу любого приобретенного BTC и введение квартальных, публично аудируемых отчетов proof-of-reserve. Законопроект H.R. 8957 — American Reserve Modernization Act of 2026 (ARMA) — внес 21 мая конгрессмен Ник Бегич (R-AK) при соавторстве Джареда Голдена (D-ME) и при поддержке 16 первоначальных соавторов. Сейчас инициатива направлена в Комитет Палаты представителей по финансовым услугам. Запрет на распоряжение BTC на 20 лет ARMA предписывает министру финансов хранить весь биткоин, зачисленный в Стратегический биткоин-резерв, минимум 20 лет. В этот период BTC нельзя "продавать, обменивать, выставлять на аукцион, обременять или иным образом отчуждать для каких бы то ни было целей". Исключение одно: продажа допускается для сокращения госдолга США, который на момент внесения инициативы превышал $39 трлн. По замыслу авторов, норма должна защитить резерв от краткосрочного политического давления и не позволить будущим администрациям распродавать актив. Квартальные подтверждения proof-of-reserve Законопроект вводит требование публиковать раз в квартал отчеты proof-of-reserve на официальном сайте Минфина. В каждом отчете должны быть указаны общий объем владений, все транзакции и публичная криптографическая аттестация, подтверждающая контроль государства над приватными ключами. Проверку каждого отчета должен проводить независимый сторонний аудитор с компетенцией в криптографических аттестациях. Также предусматривается создание отдельного Digital Asset Stockpile для всех иных (не биткоин) цифровых активов, находящихся в федеральной собственности, чтобы консолидировать хранение, которое сейчас распределено между разными ведомствами. План накопления и ориентир 1 млн BTC ARMA задает цель довести объем BTC под федеральной опекой до 1 млн BTC, наращивая запас темпом до 200 000 BTC в год в течение пяти лет. При текущей цене биткоина $62 123 резерв в 1 млн BTC соответствовал бы примерно $62,1 млрд. Законопроект не предполагает покупок на открытом рынке за счет ассигнованных средств. Вместо этого Минфину поручается изучить бюджетно-нейтральные стратегии приобретения, включая переоценку золотых сертификатов Федеральной резервной системы по текущим рыночным ценам. Такая переоценка, согласно концепции авторов, может создать "бумажную" прибыль для финансирования покупок BTC без увеличения госдолга и без повышения налогов. По тексту документа, правительство США уже владеет примерно 328 372 BTC, что при текущих ценах оценивается примерно в $20,4 млрд; основной источник — конфискации в рамках правоохранительной деятельности. Законопроект предлагает объединить эти активы, которые исторически распродавались на аукционах без единой системы, в рамках новой структуры резерва. "Правительство США уже держит миллиарды долларов в изъятом биткоине без внятной стратегии управления, и это нужно менять", заявил конгрессмен Пэт Харриган (R-NC), один из первоначальных соавторов, в официальном пресс-релизе. Бегич увязал инициативу с финансовым суверенитетом: "Права частной собственности — основа американского идеала, и эти права должны в полной мере распространяться на цифровое пространство". Прохождение законопроекта ARMA поступил в Комитет по финансовым услугам на фоне ускорения крипторегуляторной повестки. CLARITY Act — законопроект о рыночной структуре цифровых активов — 14 мая прошел через Senate Banking Committee с результатом 15–9. Сенатор Синтия Ламмис (R-Wyo.) заявила, что голосование в Сенате возможно уже в середине июня. Патрик Уитт из President's Council of Advisors for Digital Assets при Белом доме назвал ARMA "версией 2", отметив, что документ развивает более ранние предложения BITCOIN Act, представленные в 2024 году и обновленные в марте 2025 года. Что остается неясным Текст законопроекта не гарантирует, что бюджетно-нейтральный механизм приобретения окажется реализуемым. Исследование Минфина и Минторга по вопросу покупок BTC предусмотрено как поручение, но не как требование прийти к определенному результату. Дата рассмотрения (markup) в Комитете по финансовым услугам пока не объявлена. Неясно и то, сможет ли ARMA продвигаться отдельно или параллельно с CLARITY Act с учетом перегруженного календаря Сената.